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財政決算報告 1
根據《預算法》和《云南省預算審查監督條例》的有關規定以及省人大常委會的安排，受省人民政府委托，我向省人大常委會本次會議報告經中央財政審核批復的云南省*年地方財政決算和省本級財政決算情況。
一、全省和省本級地方財政決算的主要情況
（一）全省地方財政決算情況
*年，全省地方財政一般預算收入完成380億元，為年初預算數的108.6%，比上年決算數增收67.3億元，增長21.5%；地方財政一般預算支出完成893.6億元，為調整預算數的94.4%，比上年決算數增支127.3億元，增長16.6%。全省地方財政一般預算收支決算數與今年年初向省十屆人大五次會議報告數相比，收入增加0.4億元，支出基本持平。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區經營企業所得稅補交入庫。
全省地方財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入380億元，加上中央補助收入513.2億元，國債轉貸收入2.4億元，上年結余收入38.2億元，調入資金24億元，收入總計957.8億元；一般預算支出893.6億元，上解中央支出8.5億元，增設預算周轉金0.4億元，撥付國債轉貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結余52.9億元，比年初報告數增加5.2億元。年終滾存結余增加的主要原因是中央財政在年終結算時增加了對我省的補助。
全省財政基金預算收入完成88億元，比上年決算數增加16.1億元，增長22.5%，與年初報告數基本持平；基金預算支出完成77.3億元，比上年決算數增支1.8億元，增長2.4%，比年初報告數減少0.3億元。支出變化的主要原因是決算整理期間州市土地有償使用費減少和其他部門基金支出增加，增減相抵后，支出相應發生變化。
全省財政基金收支平衡情況是：當年基金預算收入88億元，加上中央補助收入6.5億元，上年結余收入18.8億元，基金收入總計113.3億元；當年基金預算支出77.3億元，調出資金6.5億元。收支相抵，基金結余29.5億元。結余的主要原因是按照以收定支、先收后支的原則，部分在*年底收取的基金無法形成當年支出，需結轉到*年按規定用途安排使用。
（二）省本級地方財政決算情況
*年，省本級地方財政一般預算收入完成82.7億元，為年初預算數的124.2%，比上年決算數增收22.6億元，增長37.6%；省本級地方財政一般預算支出完成213.1億元，比上年決算數減支6.1億元，下降2.8%。與年初報告數相比，收入增加0.4億元。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區經營企業所得稅補交入庫。
省本級地方財政一般預算收支平衡情況是：一般預算收入82.7億元，加上中央各項補助收入513.2億元（其中：稅收返還154.1億元，所得稅基數返還11.2億元，原體制補助6.7億元，專項撥款128.9億元，一般性轉移支付35.5億元，民族地區轉移支付15.2億元，農村稅費改革轉移支付25.2億元，增發國債補助19.8億元，增資補助79.1億元，緩解縣鄉財政困難補助5.3億元，其他補助32.2億元），下級上解收入36.6億元，國債轉貸收入2.4億元，上年結余收入12.4億元，調入資金11.6億元，收入總計658.9億元；一般預算支出213.1億元，上解中央支出8.5億元，補助下級支出413.7億元，撥付國債轉貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結余21.2億元，其中：結轉下年支出17.3億元，比年初報告數增加3.3億元；凈結余3.9億元，比年初報告數增加3.8億元。結轉下年支出和凈結余增加的主要原因是年終結算期間，通過我省積極爭取，得到財政部的充分理解和資金上的支持，對我省反映的困難，中央大部分都給予了較好的解決。
省本級財政基金預算收入完成54.6億元，比上年決算數增加11.2億元，增長25.7%；基金預算支出34億元，比上年決算數增加1億元，增長3.1%。基金收支決算數，與年初向人代會報告數基本一致。
省本級財政基金預算收支平衡情況是：基金預算收入54.6億元，加上上年結余收入9.5億元，中央補助收入6.5億元，收入總計70.6億元；基金預算支出34億元，補助下級支出11.2億元，調出資金4.3億元。收支相抵，年終基金滾存結余21.1億元，主要是以收定支、先收后支而形成的結余。
二、*年財政運行的主要特點
*年，全省各級財政部門認真執行省委、省政府的各項決定，全面貫徹省人大及其常委會的有關決議，努力發展經濟，依法組織收入，財政收入增長較快，收入任務完成較好，爭取中央支持的成效明顯，財政保障能力進一步提高。各級財政部門統籌安排支出，確保重點，用于教育、農業、公共衛生、社會保障、文化、生態環境、國有企業改革發展等領域的支出增長較快，保障了省委、省政府各項戰略決策的落實。同時，各級財政部門堅持依法理財、改革創新，財政管理更加規范，部門預算進一步細化，預算執行力度加大，財政支出效益不斷提高，全省財政改革與發展取得了新的成效。
（一）財政運行質量穩步提高
*年，全省經濟保持較快增長，為財政增收奠定了堅實的基礎。地方一般預算收入占經濟總量的比重穩步提高，全省地方一般預算收入完成380億元，比上年增長21.5%，增幅超過GDP增幅9.6個百分點。從收入結構看，稅收收入與非稅收入雙雙增長，地方稅收收入完成299.4億元，占地方一般預算收入的78.8％，比上年增長21.6％。稅收收入中，增值稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅增勢強勁，增幅均在20％以上，分別比上年同期增長20.5％、32.3％、23.8％和21％，四個主體稅種共計增收43.8億元，拉動地方一般預算收入增長14個百分點，有力地支撐了地方財政收入的增長；非稅收入完成80.6億元，占地方一般預算收入的21.2％，比上年增收14.1億元，增長21.2％，拉動地方一般預算收入增長4.5個百分點。從收入級次看，省本級完成一般預算收入82.7億元，比上年增長37.6%，占全省收入的21.8％，比上年提高3.6個百分點；省以下各級政府財政收入穩定增長，州（市）、縣（市、區）完成一般預算收入297.2億元，比上年增長17.7%，占全省收入的78.2％，比上年降低2.6個百分點。
（二）支持全省經濟平穩較快發展
按照公共財政的要求和市場經濟規律，各級財稅部門注重發揮財稅政策和資金的調節作用，促進全省經濟持續較快增長。全省財政經濟建設支出完成169.2億元，重點用于農林水利、教科文衛、能源交通、環境保護、城鎮發展等領域的基礎設施建設。省級財政安排企業技改貸款貼息資金2億元、新型工業化發展資金1億元，實施了昆明鋼鐵控股有限公司焦化制氣一期改造等一批重大技術改造項目，支持了30個省級重點工業園區和8個特色產業園區的基礎設施建設，促進我省工業經濟實力進一步增強；省級財政通過轉移支付方式撥付國有企業分離辦社會資金2.54億元，籌集預撥退休教師待遇差補助資金7077萬元，進一步解決了國有企業的歷史遺留問題。安排實施“走出去”戰略發展專項資金1000萬元，鼓勵各類企業利用兩種資源、兩個市場，拓展經濟發展空間。妥善解決煙草企業重組帶來的利益轉移問題，支持煙草企業重組整合，推動煙草產業做大做強。
（三）積極支持新農村建設穩步推進
*年，全省財政農林水支出完成83.9億元，比上年增長14.1%。主要用于農田水利設施建設、農業產業結構調整、農業科技推廣和農業產業化發展，加大了村容村貌整治、發展農村集體經濟、農村勞動力技能培訓等項目的支持力度，促進了農業生產、農民增收和農村發展，加快了城鄉協調發展步伐。增加下達農村稅費改革轉移支付6353萬元，全面完成取消農業稅改革目標，農村綜合改革穩步推進。全省投入農業綜合開發財政資金5.41億元，把土地治理、農業基礎設施建設與農業產業化緊密結合起來，發展了一批高產優質農業示范項目。扶貧支出完成19.4億元，重點支持了5312個村的整村推進、20萬貧困地區農村勞動力轉移培訓、10.25萬戶茅草房改造等項目，推動了扶貧攻堅工作的開展。不斷完善涉農補貼政策，省級財政安排1.1億元，對70個縣的種糧農民實施糧食直補和良種補貼；中央和省級共安排2300萬元，在63個縣實施農機具購置補貼；安排退耕還林補貼12.81億元，直接發放給有關農戶；安排2.47億元，實施生產資料價格綜合補貼；研究制定了涉農補貼“一折通”管理辦法，確保將各項涉農補貼按時足額兌付到農民手中，維護了廣大農民的切身利益。
（四）努力促進各項社會事業全面進步
（五）緩解縣鄉財政困難工作成效明顯
*年，我省繼續把緩解縣鄉財政困難作為財政工作重點，努力縮小區域間政府公共服務能力差距。在改進和公開省對下一般性轉移支付計算辦法，穩定增加省對下轉移支付的同時，完善了存量與增量結合、激勵與約束并重的獎補機制。省財政在中央財政安排我省“三獎一補”資金5.3億元的基礎上，積極調整省本級支出結構，安排省對下一般性轉移支付及獎補資金31.7億元（其中一般性轉移支付補助26.4億元、“四獎兩補”資金5.3億元），民族地區轉移支付資金8.5億元和工資性轉移支付資金90.9億元，進一步提高了基層政府提供公共服務的能力，基本消除了欠發工資現象，挪用專款的現象大幅減少，地區間財力差距有所縮小。同時，省級財政積極籌集資金，兌現了47個縣域經濟發展試點縣的考核獎勵資金3.5億元，通過清收財政有償資金借款安排專項資金1.3億元，有力支持了261個縣域經濟發展重點項目，進一步增強了試點縣的自我發展能力。
三、*年加強財政管理的主要措施
*年，我們按照依法行政、依法理財的要求，認真貫徹省人大及其常委會的有關決定，結合審計部門的意見，認真整改財政管理中存在的問題，積極完善措施，狠抓落實，規范管理。
（一）強化收入征管，增強財政保障能力
一是加強收入進度跟蹤考核，重點加強稅收和非稅收入的計劃執行情況分析，充分調動收入組織部門依法征管、努力增收的積極性。二是嚴肅稅費征收紀律，充分利用“金稅工程”等現代化征管手段，強化稅收稽查，清理到期的財稅優惠政策，完善優惠政策的監管辦法，防范偷、逃稅收和套取國家財政資金的行為，努力做到應收盡收。三是努力挖掘非稅收入增收潛力，不斷完善探礦權與采礦權使用費和價款管理制度，促進了國有資源的合理開發利用。四是積極推進政府非稅收入管理改革，為全面加強和規范政府非稅收入管理奠定了基礎。
（二）優化支出結構，提高財政服務水平
*年，全省一般預算支出增幅為16.6％，各項支出均完成年初預算，并保持了較快增長。特別是在促進全省經濟又好又快發展的同時，我省財政支出結構突破以往格局，基本建設和企業挖潛改造支出穩中有降，涉及人民群眾切身利益的教育、醫療衛生、撫恤和社會福利救濟等支出增幅均達到了20％以上，明顯高于全省財政一般預算支出的增長水平，這是我省各級財政部門適應公共財政管理要求，以人為本，整合資金，優化結構，壓縮政府直接投資規模，集中更多資金重點投向教育、扶助弱勢群體、發展農村經濟、保障人民健康，進一步提高財政服務社會水平，致力改善民生的成果，充分體現了公共財政的公益性特征。
（三）重視監督管理，發揮財政資金效益
財務決算報告 2
第一，企業的經營活動貫穿著一系列的決策，各級決策者對信息的需求口徑和類別是不同的，這就是管理會計中經常提到的決策信息的相關性和有用性 問題 ,僅僅一份受到會計準則各方面約束的財務報告絕不可能使人們各取所需。例如，企業績效考核所需要的指標若以對外財務報告為依據計算則會嚴重失真，達不到考核的目的和激勵的效果。為此，財務人員就應該承擔起加工、分析、整理和過濾不相關信息的職責 ,以節省時間，提高管理效率。
第二 ,對外財務報告由于是定期編制，因而對經營決策來說具有嚴重的滯后性 。而企業的經營環境瞬息萬變，管理者需要的是實時的決策信息。此外，一些實施了電算化的企業每月增加的數據量在1G以上 ,如果不及時處理和轉化信息，這些數據很可能變成垃圾而喪失其對決策的有用性 。
第三 ,對外財務報告只能靜態地反映企業的歷史信息，而不能反映企業未來的發展趨勢。它以財務會計信息為主，缺乏經營管理信息 ,因而對決策的支持作用很弱。現行財務報告雖然要求提取八項準備，但其計量屬性基本上還是歷史成本原則 ,很難滿足決策者對預測信息的需求 。
第四，由于沒有健全的管理報告體系，許多經營者常有“巧婦難為無米之炊”的感慨。他們往往在需要某方面信息時就要求有關部門提供，接受任務 的部門就加班加點組織和整理數據，結果還是各部門提供的信息口徑不一致 ,同樣的指標有若干種答案，造成經營者的迷茫和困惑，無法正確決策。另一方面，提供信息的部門疲于應付，卻形成了重復而沒有決策意義的信息，造成了資源的極大浪費。因此 ,企業建立起例行的 、規范的、分級次和有針對性 的內部管理報告體系是非常必要的。
而滿足上述要求的報告體系的建立極大程度上依賴于現代化 的管理 工具——計 算機 。首先 ,它能夠對數據庫 的構建存儲大量數據 ,只要 數據庫結構設 計合理 ,就可以按照管理者 的決策需要從多角度多層次查詢 、匯總相關的信息 ,提供立體多維的財務報告 ,滿足決策有用性 的要求。其次 ,它能夠通過各種應 用軟件將許 多復雜 的決策模 型變為簡單 的參 數錄入 ,在瞬間就可求取模型的運算結果。再次，在計算機龐大的存儲和運算功能的支持下，財務信息的日常揭示成為可能，不同期間的財務報表可以隨機產生，通過定義固定格式的信息提取公式建立起實時報告系統 ,徹底解決財務信息滯后性的問題。最后 ,在信息的表達方式上，也可以更多地運用圖形方式，使信息的表達更形象 、更直觀 、更容易為決策者接受和理解，而且隨著通信技術的普遍應用 ,紙質報告的傳遞被局域網和互聯網所替代，如此既增加了信息的傳遞速度也避免 了信息丟失的風險。基于這種成熟的應用環境，筆者認為企業完全可以建立如下表所列示的內部管理報告體系。
與對外財務報告相同，建立內部管理報告體系也要貫徹表內優先原則。其原因在于表式財務報告的格式固定 ,一定程度上避免了口徑不一致和隨機性的問題，也符合計算機程序一次設計，長期適用的特點。在表中所列管理報告體系的四類報告中，占有很大的比重的信息類報告，由于其反映的主要是財務、統計方面的信息，故仍采用表格的形式。
第一，信息類報告主要是經過初步加工的、需要使用者的概括技能加以理解和運用的財務、統計方面的報表報告 ,它要求及時準確的數據輸入。企業必須實時處理業務單據和會計憑證，并建立相應的審核機制 ,分別設置制單和審核崗位 ,分由不同的人員來執行。此外，信息類報告還應滿足多角度多層面的要求 。僅以發貨統計表為例 ,就可分別以地區、客戶、業務員、產品、渠道等為關鍵字查詢匯總；也可以通過設置主關鍵字、次關鍵字在一張報表上反映出多維的信息。
第二 ,分析類報告一般是經過深度加工的、兼有固定的表格形式和文字說明形式，需要時還可輔之以圖形形式，是更受企業高層管理者青睞的報告。它通常由中層 、基層管理人員根據信息類報告所反映出的問題進行有針對性的分析而編制因而其報送的頻率不會有信息類報告那么穩定，它具有一定的隨機性。但諸如預算差異分析表之類的報告也必須納入例行報告的范圍。除文字形式之外 ,分析類報告基本上都能實現計算機的自動生成，因而它也能滿足及時性的要求。一般來說，文字形式的分析要求簡明透徹，能幫助使用者理解表格和圖形所反映的深層次問題。此外 ,分析類報告還包含一些常用的決策模型，如凈現值模型、本量利模型、線性規劃模型等，有條件的企業還可以應用計算機軟件來求解模型結果。
第三，控制類報告主要是對最關鍵的決策信息進行反映。它的功能是變財務信息的事后反映為事前和事 中的監督控制 ,而且可以直接應用到基層。如在發貨限額和預算限額的控制方面能發揮很好的作用。在制定了信息政策的企業 ,業務人員每天都應根據賒銷預警報告來決定 自己的發貨對象和貨款催收策略，以便中高層管理者能根據此類報告判斷企業的風險水平。在控制過程中，應發揮電腦的作用 ,計算機本身能在限額用盡或超過限額的一定 比例時拒絕開具發貨單，從而達到事前和事中控制的 目的。對于預算限額的控制過程也是如此。控制類報告要求控制點本身制定合理，不能過高或過低 ,否則事事請示或疏于控制，那就難以發揮其應有的作用。
財務決算報告 3
(一)澳大利亞政府財務報告概念框架1999年以前，澳大利亞會計研究基金會(AARF)管轄澳大利亞會計準則委員會(AASB)和公共部門會計準則委員會(PSASB)兩個機構。前者主要負責的是制定有關公司通用目的財務報告的會計準則，后者主要職責是制定公共部門財務報告準則。1990年8月，PSASB與澳大利亞會計準則評估委員會(ASRB)聯合了三份會計概念公告，即《報告主體的界定》(第1號)、《通用目的財務報告的目標》(第2號)及《財務信息的定性特征》(第3號)，并于1995年3月了第4號會計概念公告《財務報表要素的定義與確認》。
2001年1月1日，根據《公司法經濟改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞對會計準則制定機構進行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財務報告委員會(FRC)的管制，負責制定私有部門和公共部門的財務報告準則，為了加強與國際會計準則理事會(IASB)的協調，改組后的AASB于2004年7月又了《財務報表的編制和呈報框架》，在2005年生效后取代以前的第3號和第4號會計概念公告。
根據《公司法經濟改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞于2001年對會計準則制定機構進行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財務報告委員會(FRC)的管制，負責制定私有部門和公共部門的財務報告準則。為了加強與國際會計準則理事會(IASB)的協調，改組后的AASB于2004年7月又了《財務報表的編制和呈報框架》，在2005年生效后取代以前的第3號和第4號會計概念公告。
現有的三份會計概念公告構成了澳大利亞政府財務報告概念框架，對政府財務報告的基本理論問題做出了明確回答。從政府財務報告規范體系的層次上看，其效力低于澳大利亞會計準則。但由于它們為評估和制定準則提供指導，而且在不存在相關準則時成為一個解決會計問題的依據，這些會計概念公告能夠增進使用者對財務信息的理解和信任，預示著澳大利亞政府財務報告規范的未來發展方向。
(二)我國現行的預算會計制度 我國現行的預算會計制度是在1997年進行重大改革后于1998年1月1日起開始實行的，主要包括《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則(試行)》和《事業單位會計制度》以及一些分行業的會計制度。側重于對一級政府或行政事業單位在預算執行過程中出現的交易和事項的會計處理方法做出分門別類的具體規定，與預算會計報告相關的一些基本理論問題只是散見于其中。
當前，我國改革預算會計、建立政府財務報告現已經提上政府部門的工作議程。為保證改革有的放矢、不走或少走彎路，不再沿襲計劃經濟時代的預算(執行)會計，我國必須依據市場經濟和公共財政管理改革的要求，對政府財務報告的使用者及其信息需求、目標、報告主體、質量特征等一系列基本理論問題做出明確回答。一種有效的現實選擇是，對比西方成熟市場經濟國家的政府財務報告概念框架，并結合我國當前的實際國情及未來發展趨勢，借鑒其合理和可行的成份為我所用。因此，本文將對我國預算會計制度和澳大利亞政府財務報告概念框架進行對比，以期為我國建立起新型的政府財務報告提供理論參考。
二、中澳政府財務報告概念框架的對比
(一)政府財務報告使用者及其信息需求澳大利亞第2號會計概念公告識別出三種主要的使用者，即資源提供者、產品或服務的接受者以及履行評估或監督職能的機構。由于報告主體獲取和使用稀缺資源提品或服務的活動將對他們的利益產生重要影響，這些使用者需要利用財務信息，評估報告主體是否正在達成過去獲取資源時所宣稱的目標、運營和使用資源是否經濟有效，未來持續提品或服務的能力以及確定資源是否被用于預定目的，從而將稀缺資源配置給能夠最有效地提品或服務的主體，增進自身的利益。
我國的預算會計制度只將各級領導機關、上級財政機關和單位領導確定為主要使用者，以滿足其進行宏觀經濟管理、適應預算管理、了解單位財務狀況及收支結果和加強內部財務管理的需要。這表明，現行的預算會計制度旨在滿足政府內部使用者的信息需求，但即使是政府內部的信息使用者，現行制度規定的范圍也過于狹窄，因為包括立法機關和審計部門等重要類別的使用者都沒有被明確界定在內。盡管《行政單位會計制度》和《事業單位會計準則(試行)》提及了“有關方面”的外部使用者，但規定也較為籠統、模糊。
(二)政府財務報告目標政府財務報告的目標是對使用者及其信息需求的直接回應，并決定了財務報告概念框架中的其他一系列重要問題。澳大利亞第2號會計概念公告規定，政府財務報告通過披露報告主體的財務業績、財務狀況、融資和投資以及符合性的有用信息，以有助于使用者做出和評估稀缺資源配置的決策。而且，當政府財務報告滿足決策有用性的目標時，它 由此可見，政府財務報告的受托責任目標被包含在提供有助于做出和評估稀缺資源配置決策的信息這一更廣泛的目標內。
我國預算會計制度對預算會計目標的專門表述，只是在一般原則中說到要滿足一部分內部使用者進行宏觀管理、適應預算管理以及便于內部財務管理等方面的信息需求。從性質上看，我國預算會計目標意在通過提供預算執行信息為內部相關部門和人員的預算資源配置決策服務，體現出一種較為典型的決策有用觀思維，但卻忽視了披露政府履行提供公共產品或服務的受托責任情況及績效的信息和外部使用者利用會計信息對政府進行有效監督和評價的需要。
(三)政府財務報告主體 澳大利亞第1號會計概念公告要求以是否存在依賴政府財務報告做出和評估資源配置決策的使用者來界定報告主體，而不管該主體確立怎樣的法律或行政結構來管理它能夠控制的所有稀缺資源。可見，報告主體概念系于外部使用者的決策需求和財務報告目標。為了確認是否存在依賴性的外部使用者，該項公告還提出了三條主要的判斷標準，即管理者和與主體有經濟利益的相關者的分離程度；主體的經濟或政治的重要性及影響；控制資源的規模等財務特征。
我國現行的預算會計框架由依托組織類別設定的三大會計分支構成，它們遵循不同的會計制度，且各自編制一套自成體系的會計報表，以分別反映有關一級政府、特定行政或事業單位的預算收支執行情況。這說明，我國的預算會計報告事實上以接受預算管理的一級政府或行政事業單位作為報告主體。但是，這種做法實際上過于籠統，不能對不同來源、不同用途以及受不同法規約束的資金分開進行反映、分別管理，容易產生挪用、擠占專項資金等違規違紀問題。而且，由于各套預算會計報表的編制依據不同，導致其缺少客觀的合并基礎，因而無法通過合并生成政府
整體的財務報告。
(四)政府財務報告的會計基礎不同的財務報告目標需要不同的財務信息，進而決定了應當使用何種會計基礎。澳大利亞政府財務報告是為使用者做出和評估資源配置決策服務的，它要求報告主體必須提供有關其控制的所有資源以及過去交易和事項影響的信息。為實現這一目標，澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》要求采用應計制會計基礎，將交易和事項對資源的影響在它們發生的會計期間內而不是收到或支付現金時進行確認、記錄和報告。這種應計制基礎的財務報告不僅提供了涉及現金收支的過去交易和事項的信息，而且也反映出未來支付現金的承諾以及代表未來收取現金的資源，對使用者做出經濟決策是最有用的。
盡管我國預算會計采用現金制基礎，只確認實際收付現金的交易或事項，會計程序比較簡單，簡化了政府和行政事業單位會計報表的編制工作，但由此生成的預算會計報表除了反映年度預算收支執行情況及結果為預算管理服務外，它并沒有提供更多系統完整的關于政府財務狀況、財務運營結果、公共服務成本以及資金使用效益等情況的財務信息，反映的受托責任范圍比較狹窄，而且核算的財務成果更易于被管理當局操縱，缺乏可靠性和前后期的連貫性。因而既無法分清各級政府及各預算單位的受托責任，不能有效落實政府的經濟管理責任，也難以完全滿足政府經濟決策的需要。
(五)政府財務信息的質量特征為了有助于做出經濟決策，政府財務信息必須符合一定的質量標準。澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》定義了政府財務報告所提供的信息必須滿足以下定性特征，即可理解性、相關性、可靠性和可比性。由于這些質量特征之間通常存在著矛盾，實現其均衡以滿足政府財務報告的目標是必需的，但其在不同境況下的相對重要性是一個職業判斷的問題。
我國預算會計制度要求會計信息應當具備的質量特征，主要可以概括為真實性、相關性、可比性、一致性、及時性、明晰性和重要性，而可理解性只是附著于明晰性提出的。無論是評價政府履行受托責任的情況，還是做出資源配置的經濟決策，對使用者而言的首要問題是他們是否能夠準確理解和解釋政府財務報告所要傳遞的信息。但是，由于我國政府財務信息只是散見于其他政府報告之中，對于那些不具備財務專業知識的使用者來說，很難將這些報告與政府的財務活動相聯系起來以形成有關政府財務狀況、財務業績等的完整圖像，因而，其距離可理解性的質量特征要求還相差甚遠。
(六)政府財務報表的會計要素會計要素是依據經濟特征對會計核算對象進行的再分類。澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》中提出了五種會計要素，即與計量財務狀況直接相關的資產、負債和權益，以及與計量業績直接相關的收益和費用。當某一個項目要進入政府財務報表中進行披露時，除了需要符合會計要素的定義之外，還必須符合其確認的特定標準，即與該項目相關的任何未來經濟利益可能流入或流出主體；該項目具備能夠可靠計量的成本或價值。澳大利亞政府財務報告概念框架對會計要素的確認標準已經遠遠超越了可定義性和可計量性兩項。
根據新形勢的要求，借鑒企業會計改革的經驗和國外的通行做法，我國1997年的預算會計制度改革將會計要素劃分為資產、負債、凈資產、收入和支出五個。但由于采用不同的會計核算基礎，預算會計要素的定義和內容與澳大利亞實行的有所不同。如我國預算會計收入是指國家或單位依法取得的非償還性的當期可支用資金，支出是指一級政府或單位按照批準的預算所發生的資金耗費或損失。澳大利亞政府會計要素中的收入是指會計期間經濟利益的增加，并且以“費用”取代了“支出”概念，
(七)政府財務報告的內容體系 澳大利亞會計概念公告《財務報表的編制和呈報框架》要求，政府財務報告由資產負債表、收益表、現金流量表、權益變動表、報表附注以及補充信息組成。資產負債表提供了有助于評價報告主體財務結構、適應能力和償債能力的財務狀況信息；收益表提供了有助于使用者確定報告主體提品或服務的成本、收入對成本的補償程度等財務業績信息；現金流量表中的信息有助于使用者評價報告主體對未來現金的需求及其在未來期間創造現金流的能力；權益變動表反映了報告主體所擁有或控制資源的變動情況等；報表附注和補充信息提供了有助于使用者做出經濟決策的額外的有用信息。盡管每張政府財務報表提供的信息都不同，但它們是相互關聯的，沒有一種能夠只服務于單一的目的或提供滿足使用者需求的所有信息。
截至目前，我國還沒有編制過一份真正意義上的全面、完整的政府財務報告，現行的財務報告實際上只是以預算會計報表為核心的反映預算收支執行情況的一種報告體系，它既不受統一的政府財務報告制度的規范，同時也缺乏具有分析性的預算執行報表和系統性的財務報表，以及對表內項目具有注釋、解釋和分析作用的附注說明。而且，由于我國預算會計制度定位于為一部分內部使用者提供信息服務，所以，我國年度預算會計報告基本上不對外披露，信息披露程度也不夠充分。預算收支報表只是簡單地羅列現金收支項目和金額，卻不能體現收支之間的因果關系，也不能反映一級政府或行政事業單位對國家的貢獻及施加給政府的財政負擔，缺乏政府活動成本費用的信息，沒有全面反映政府資產和負債的增減變動以及價值存量等財務狀況，因而不能滿足使用者評價政府受托責任的履行情況并做出相關決策的信息要求。
三、澳大利亞政府財務報告概念框架對我國的啟示
(一)加強政府財務報告的理論研究工作事實上，澳大利亞政府財務報告概念框架是在契約型的新公共管理條件下發展而來的，目的是為使用者監控政府部門和管理者履行契約的情況及管理績效提供財務信息支持。體現在內容上，則從對使用者及其信息需求進行分析出發，逐步推衍出政府財務報告目標、報告主體、會計基礎、財務信息質量特征、會計要素、報告內容及形式等一系列基本理論問題，從而形成了一套邏輯嚴密、環環相扣的概念體?
目前，我國改進預算會計報表、建立政府財務報告的問題已經提上了議事日程，但在如何建設完善的政府財務報告方面還存在不少分歧。實際上，我國可以借鑒澳大利亞的做法，圍繞改進政府管理方式、提高行政效率的要求，對現行預算會計制度做出比較全面具體的研究評估，重新界定政府財務信息的使用者及其需要、報告目標等重大理論問題，并
(二)將預算會計報告擴展為政府財務報告 澳大利亞政府財務報告的內容相當全面、詳盡，包含了大量有關政府財務狀況、
運營業績和現金流量等方面的信息。這些信息既有財務信息，也有非財務信息，幾乎涵蓋了政府所有財務和非財務活動的詳細情況，能夠讓使用者據以更好地評價報告主體和管理當局的服務業績和受托責任履行情況并做出相關決策。
我國提供政府財務信息的對外報告主要是“預算收支執行情況報告”，由于強調為預算管理服務，它除了反映年度預算收支執行情況及其結果外，并沒有提供更多的與預算收支無直接關系的其他重要財務信息，因而無法反映政府部門的財務狀況、運營業績、公共服務成本以及受托責任履行情況，更無法滿足我國政府改進績效管理方式、加強公共財政管理的需要。因此，我國應當將現行的預算執行情況報告擴展為政府財務報告，建立包括基本會計報表及其附注、其他附表和必要的補充信息的全面完整的政府財務報告體系，并考慮相應地增加政府財務信息披露的內容，使其能夠涵蓋所有相關的政府財務收支活動及其結果，同時用特定的議題、圖形、圖表和表格等形式，對涉及財務、非財務的事項及相關的公共受托業績加以描述，提高信息對廣闊范圍內使用者的可理解程度，以更完善地反映政府受托責任的履行情況，幫助使用者做出更有效的決策。
財務決算報告 4
受大會委托，我向大會作財務報告，請審議。
一、200x年度財務決算
200x年是xx公司發展史上的關鍵一年，在xx集團的英明決策及正確領導下，徹底淘汰了落后的xx生產線，xx生產線正式投入生產。全體員工在公司黨政班子的帶領下，團結一致，弘揚“卓越、自強、創造、進步”的xx精神，繼續以十六屆三中全會和“三個代表”重要思想為指南，以公司三屆一次職代會提出的各項任務為目標，進一步轉變觀念，抓管理，降成本，克服限電、原材料上漲等諸多不利因素的影響，不斷完善經濟責任制和崗位星級管理，苦練內功，在各種原燃材料價格大幅上漲，市場競爭日益殘酷的情況下，仍取得了驕人的成績，各項指標再創歷史新高。全年產銷首次突破100萬噸大關，實現稅利xx.89萬元（含xx公司），公司綜合實力進一步增強，為企業下一步的發展打上了堅實的基礎。
200x年，公司生產xx.52噸，比上年增加214505.5噸，增長26.29%；銷售xxx.52噸，比上年增加207310.70噸，增長25.34%；全年完成銷售收入xxx.14萬元，比上年同期增加15583.61萬元，增長28.09%；實現利稅xx.89萬元（含高翔公司），比上年減少782.54萬元，降低11.46%。
（一）費用完成情況
1、200x年xx單位制造成本xxx.18元，比上年增加29.28元，提高17.44%。
成本上升的主要原因：
a、xx平均單價459.89元，比去年同期上升165.99元，升幅達56.48%，使每噸xx成本上升22.84元；
b、xx單位電耗104.40度，比去年同期上升7.22度，使每噸xx成本上升3.32元；
c、xx單位電價0.46元，比去年同期上升0.03元，使每噸xx成本上升3.13元。
分步及各品種xx單位成本完成情況如下：
(1)xx：35.52元，同比上升3.57元，上升11.17%；
(2)xx：189.28元，同比上升30.59元，上升19.27%；
(3)xx：172.96元，同比上升15.89元，上升10.12%；
(4)xx：171.38元，同比上升23.46元，上升15.86%；
(5)xx：205.62元，同比上升30.59元，上升17.48%。，全國公務員共同天地
2、銷售費用：全年發生xxx.53萬元，同比下降58.81萬元，下降10.48%；噸xx銷售費用6.63元，同比下降0.23元，下降3.35%。
3、管理費用：全年發生xx.83萬元，同比增加xxx.31萬元，上升5.44%；噸xx管理費用46.92元，同比增加5.72元，上升xx.88%，主要是支付給xx公司的租賃費。
4、財務費用：全年發生xxx.49萬元，同比增加xx.23萬元，上升23.35%；噸xx財務費用6.01元，同比增加x.50元，上升xx.26%。
（二）利潤完成情況
200x年度公司實現利潤xxx.99萬元（含xx公司xx.99萬元），同比減少928.20萬元，降低xx.44%，利潤減少的主要原因：
1、xx平均單價比去年同期上升xxx.99元，影響利潤1729.78萬元；
2、xx上升，影響利潤251.44萬元；
3、xxxx，影響利潤121.35萬元。
綜上述因素，扣除xx單價、銷量等增利因素，全年實現利潤xx.99萬元。
（三）稅金完成情況
200x年應交稅金（增值稅、營業稅、城建稅及教育附加費）2236.92萬元（含xx公司），同比增加xxx.65萬元，增長x.96%，全年實際上交稅金xx.80萬元，企業增值稅平均稅負率為x.74%。
（四）資產、負債及權益情況
1、200x年末資產總計xxx.83萬元，同比增加xxx.15萬元，增長6.53%。
1)流動資產年末合計xx.45萬元，同比增加xx.75萬元；
2)長期投資年末合計xxx.05萬元，同比減少xx.00萬元；
3)固定資產年末合計xxx.33萬元，同比增加xxx.40萬元。
2、200x年末負債總計xxx.61萬元，同比增加xx.23萬元，增長8.06%。
1)流動負債年末合計xxx.61萬元，同比增加xxx.23萬元；
2)長期負債年末合計xx.00萬元，同比減少xx.00萬元。
3、200x年末所有者權益總計xx.22萬元，同比增長xxx.92萬元，增長2.86%。
（五）職工福利費支出情況
200x年全年計提職工福利費xxxxx.99元，同比降低xxx.75元，降低2.94%。各項福利費支出xxxxx.90元，同比降低xxxx.70元，下降11.63%。其中：
1、職工醫藥費支出xxxx.00元，同比降低xxxx.50元，下降x.74%；
2、獨生子女費支出xxx.60元，同比增加xxx.60元，增加92.33%；
3、煤氣補貼支出xxxx.00元，同比降低xx.10元，下降5.12%；
4、其它支出：xxx.30元，同比增加xxx.30元，增加69.12%。
（六）財務評價指標
1、資產負債率：xx.49%，同比上升1.02%；
2、流動比率：xx.69%，同比上升4.17%；
3、速動比率：xx.91%，同比上升0.69%；
4、存貨周轉率：xxx%，同比上升309.91%；
5、應收帳款周圍率：xxx%，同比上升313.77%；
6、資本金利潤率：xx.13%，同比下降22.94%；
7、成本費用利潤率：x.23%，同比下降6.44%；
8、銷售利潤稅率：xx.47%，同比下降7.15%。
二、200x年度財務預算
200x年，國家繼續加強宏觀調控，困難與機遇并存。面對日趨激烈的市場競爭環境，我們要繼續以中央精神為指南，認真貫徹集團公司的各項戰略意圖，弘揚“卓越、自強、創造、進步”的xx精神，科技創新，開源挖潛，居危思進，從儉從緊，進一步轉變觀念，以改革求發展，以科技創效益，繼續實行經濟責任制，崗位星級管理等一系列行之有效的管理辦法。實施目標標桿管理，加快各類人才培養。在確保完成200x年生產、經營目標的同時，爭取早日建成xx，靠新促強，在集團公司的正確領導下，通過全體員工的共同努力，我們有信心、有能力完成全年的生產、經營目標：產銷完成xxx萬噸，實現利稅xxx萬元。
根據公司今年的工作方針和工作目標，結合去年完成的實績及今年的市場預測，我們對各項指標進行了逐一分解、落實，實事求是地安排了今年的財務預算。
（一）成本費用預算
200x年計劃生產$$$$萬噸，水泥平均單位制造成本預算為xxx.93元，要求比上年實際降低xx.25元。
1、分步及各品種xx單位成本預算。
(1)xx：單位成本xx.12元，要求比上年實際降低1.40元；
(2)xx：單位成本xxx.84元，要求比上年實際降低9.44元；
其中：xx單位成本xxx.35元；xxx單位成本xxx.37元。
(3)xxx：單位成本xxx.95元，要求比上年實際降低xxx01元；
(4)xxx：單位成本xxx.61元，要求比上年實際降低20.01元。
2、產品銷售費用：全年預算xxx萬元。
3、管理費用：全年預算xx萬元。
4、財務費用：全年預算xxx萬元。
（二）利潤及稅金預算，全國公務員共同天地
1、200x年計劃銷售xx萬噸，全年xx平均單位售價預算為xxx.43元，全年實現銷售收入預算為xxx萬元，實現利潤總額預算為xxx萬元。
2、稅金（含增值稅、營業稅、城建稅和教育附加費）全年預算完成xx萬元。
財務會計決算報告范文 5
關鍵詞：政府財務報告 審計主體 強化監督 綜合分析
2014年12月，國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發[2014]63號）正式公布，預示著政府會計重大改革正式啟動。方案提出的一項主要任務是建立健全政府財務報告審計和公開機制，并指出政府財務報告審計制度應當對審計的主體、對象、內容、權限、程序、法律責任等做出規定。通過審計提高財務信息質量毋庸置疑，政府財務報告制度改革必然帶來對政府財務報告的審計。政府財務報告制度改革之下，審計特別是與政府財政關系極為密切的政府審計，將在審計主體、審計報告和信息運用等各方面面臨新的課題，研究這些課題，可以為審計機關充分準備應對變革、為2018―2020年間制定政府財務報告審計制度，提供一定的參考。
一、中外政府財務報告的審計主體
政府財務報告按照反映主體和編制對象，通常可以分為政府部門財務報告和政府綜合財務報告。前者反映政府部門的財務狀況和運行狀況，后者反映一級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。
在美國，就各聯邦機構的財務報表而言，由監察長或獨立的外部審計師進行審計，至于政府合并財務報表而言，則由美國審計署負責對聯邦政府年度合并財務報表進行審計。根據《1990年首席財務官法案》第205節，每個行政部門和機構均應設立機構首席財務官。根據該法案第303節，每年3月31日之前，每個執行機構的負責人編制上一年度的機構財務報表，并提交管理與預算局局長。根據該法案第304節，如果機構有設立的監察長，則可以根據機構監察長的決定，由監察長或獨立的外部審計師來完成機構財務報表審計；否則，根據行政機構負責人的決定，由獨立外部審計師來完成此項審計。美國審計署審計長可以檢查監察長或外部審計師所實施的機構財務報表審計，可以根據自己的判斷或在國會某個委員的要求之下，對機構財務報表進行審計（審計署法制司、外事司、科研所，2004）。從以上財務審計活動來看，法律規定的政府財務報告的審計主體包括審計署、監察長和獨立外部審計師。在實際操作中，除一些機構財務報表由監察長辦公室直接進行審計外，大多數是由監察長辦公室聘請注冊會計師進行審計的。2009財年，聯邦24個主要機構財務報告只有6個是監察長辦公室實施審計，其余18個都是由會計師事務所實施審計（陳平澤，2012）。在財務報表審計質量控制上，美國審計署通過對注冊會計師的審計報告進行核查，確保獨立外部審計師按照相關準則和要求完成審計業務。事實上，美國審計署不擁有注冊會計師行業的管理權，對注冊會計師審計報告的核查范圍僅限于注冊會計師實施的政府審計。盡管監察長也有權對注冊會計師實施的政府審計質量進行監督，但是審計署擁有對監察長、機構審計局、注冊會計師的政府審計質量的最終審查權（審計署審計科研所，2013）。
英國審計署的審計工作主要包括兩大部分：財務審計和績效審計。其中財務審計的審計對象是所有中央政府部門、機構以及其他公共機構的財務報告，并將審計結果向議會報告。英國審計署2011―2012年財務報表審計第一次對完全合并財務報表進行了審計。審計署會對合伙事務所的審計方法進行審查，以保證審計署外包給這些事務所的審計工作的質量。
按照加拿大有關審計法規，加拿大審計長應當檢查應列入公共賬目的財務報表，以及財政委員會主席或者財政部長提交審計的其他財務報表（審計署法制司、外事司、科研所，2004）。由于財政決算審計的工作量很大，審計署通常直接審計政府各部門的財政決算，將部分政府所屬事業性組織、國有企業和信托基金決算審計業務外包給會計師事務所，同時對會計師事務所的工作質量進行控制，對其審計工作底稿與審計報告等業務資料進行復核。審計署對加拿大政府聯合財務報表進行審計并發表意見（審計署審計科研所，2014）。
就當前我國政府審計業務而言，審計主體基本都是各級政府審計機關。在我國已有的審計實踐中，也存在著審計業務外包，如對某些投資項目的審計，審計機關與會計師事務所都有一定程度的審計合作。但是，從審計業務總體來看，國家審計業務的外包還不普遍，特別是對政府部門的審計，如預算執行審計等，一般全部都是由審計機關完成。我國目前還沒有編制權責發生制政府綜合財務報告，因而目前并不存在真正意義的政府財務報告審計及其審計主體。在當前的審計業務格局中，與政府財務報告審計最接近的審計就是決算審計（審簽）。所謂決算審計（審簽），就是審計機關對預算執行結果即政府決算報告進行檢查，簽署審計意見。在實務工作中，中央部門決算草案由審計署派出局進行審簽，地方各部門決算草案由地方本級審計機關開展審簽。審計署每年對中央部門預算執行情況和決算草案進行審計監督，有力地推動了政府全面反映預算執行結果的真實、合法性。但是從決算草案審計報告反映的內容來看，仍然主要是涉及決算數字調整的相關問題，事實上并未能夠對預算執行總體情況發表審計意見。盡管如此，決算審計（審簽）報告在格式和表述上基本具備了財務審計報告的要素，包括標題、收件人、引言段、被審計單位的責任、審計署的責任、審計意見段、審計長簽名等。其中在審計意見段，以標準格式反映了部門決算（草案）的編報范圍和口徑是否符合決算編報要求，決算報表之間數據是否相符、與相關會計賬簿等是否記錄一致，已審計的決算報表是否在所有重大方面都按照相關會計制度的規定反映了單位預算收支情況、資產負債狀況及其他財政財務收支情況，同時披露所發現的部門需要調整決算（草案）的問題。
政府綜合財務報告和部門財務報告編制后，都要按規定接受審計，審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案，并按規定向社會公開（財政部，2014）。我國不存在像美國政府機構設立的監察長一職，財務報告的審計主體要么是政府審計機關，要么是政府審計機關和會計師事務所。在未來的政府會計報告審計中，政府審計是承擔全部的政府財務報告審計，還是將部分業務外包給會計師事務所，將取決于政府審計資源的充分性，以及政府購買社會服務背景下政府審計業務開放的意愿程度。有觀點認為，全口徑預決算審計的范圍和政府財務報表審計的范圍將趨同，全口徑預決算審計所反映的預算收支執行情況及決算結果等內容必將被包括在政府財務報表審計中（王祥君、周榮青，2014）。也有觀點認為：政府會計改革后的審計將包含以收付實現制為基礎的預算審計和以權責發生制為基礎的財務報表審計兩項內容（李敏，2012）。當前，審計資源的緊張是各級審計機關普遍面臨的壓力。隨著財政收支和公共資金總量的不斷增大，尤其是在實現審計全覆蓋的要求下，審計資源整合是一個必然的選擇。一方面審計機關自身進行業務和人員的整合以應對日益增加的審計任務。比如可以考慮將財務報告審計與常規的預算執行和決算審計相結合，或者像加拿大審計署那樣，開展綜合審計，即將傳統的財務審計與績效審計結合起來，用綜合性的工作方式來實施審計，在綜合審計中實現財務審計。另一方面，將系統內外部審計資源進行有效的整合，引入會計師事務所等專業力量。近年來，注冊會計師業務范圍不斷向政府審計領域拓展，如進行國有企業和諸如公立醫院等非營利機構和組織的報表審計、專項審計和其他鑒證業務，以及參與國外貸援款項目審計等，使注冊會計師正在成為政府審計的新生力量。《國務院關于加強審計工作的意見》（國發[2014]48號）第十八條“推動審計方式創新”中指出：根據審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務。在政府審計的統籌安排下，將部分政府部門的財務報告審計業務委托一定資質的會計師事務所，政府審計依然保留政府綜合財務報告和其他部門財務報告的審計權限，政府審計機關加強對注冊會計師出具的審計報告的核查。同時，完善相關法規，明確政府財務報告審計外包中關于事務所的選擇、職責權限及法律責任，制定政府審計監督檢查事務所的指南，以加強政府財務報告審計的質量控制。
二、中外政府財務審計報告的作用
政府審計機關對政府財務報告進行審計后出具審計報告，該報告作為財務報告的鑒證，隨財務報告一并交給立法機構等有關部門并向社會公開。這一做法，與會計師事務所財務審計報告對財務報表是否在所有重大方面按照財務報告編制基礎編制、實現公允反映發表審計意見并加以公開，來增強財務信息的信賴程度基本類似。同時，由于許多國家的政府審計機關還承擔著聽證、問責、強調績效、監督整改等不同于會計師事務所這一民間機構職責的更為廣泛深刻的責任，政府審計的財務審計報告還有著更加深層次意義的作用。
美國審計署每年美國政府合并財務報表審計報告。自1997財年編制涵蓋政府執行機構的財務報表作為開端、美國審計署開始審計聯邦合并財務報表以來，美國審計署連續17年發表“拒絕表示意見”的審計意見。24個主要聯邦機構中，則多數獲得了無保留審計意見。在審計報告中，審計署不僅指出諸如內部控制存在重大薄弱等的審計發現，指出妨礙審計署對聯邦政府權責發生制基礎的合并財務報表發表意見的因素，同時還要識別聯邦政府在削減不恰當開支、信息安全管理等方面存在的重大弱點，并揭示通過合并報表反映出來的聯邦政府持續運營所可能面臨的風險，為聯邦政府提供預警。根據美國政府審計準則（2011年修訂版），當審計人員對財務報表發表意見或拒絕發表意見時，在報告中應當包括與財務報告有關的內部控制和對財務報表有重大影響的法律法規、合同和撥款協議的遵循情況。無論是否發現內部控制缺陷或不遵守相關規定的證據，審計報告都要包括內部控制和法規遵守情況的內容（審計署法規司、審計署駐哈爾濱特派員辦事處，2012）。事實上，美國審計署的財務審計是綜合性的系統審計，不僅對財務報告進行審計，對與財務報告相關的內部控制完善、法律法規遵循情況提出審計意見，同時也提示可能的風險和面對的挑戰。
英國的政府財務審計報告既按照有關財務報告框架反映財務報表的真實性和公允性，也發表合規性意見。2011―2012年度，英國國家審計署出具的報告顯示，它們對政府部門產生了超過10億英鎊的財務影響，其中超過6億英鎊的影響來源于國家審計署的績效審計工作，超過1億英鎊的影響來源財務審計工作；除了財務影響，英國國家審計署也促進政府部門改進財務管理，從而改善公共服務（審計署審計科研所，2014）。
加拿大審計署的審計范圍不是簡單的關注政府會計準則的執行情況，而是系統關注影響政府會計信息質量的內部控制的健全性、會計準則的合理性等多方面因素，并深入分析信息不完善、不可靠對政府治理的影響。每年財政部向國會提交經審計署審計的年度財報，并向社會公開，接受國會和公眾的監督。政府年度賬目及財務報表審計是明確政府責任、對政府問責的重要工具。2006年，加拿大制定了《聯邦責任法》，強化了審計機關在推動政府問責方面的作用。審計署按程序審計財務報表并公開報告審計結果，對政府年度賬目及財務報表的公正性發表意見，對政府計劃和對應的實際結果做出評價，在政府績效考核中起到突出作用（審計署審計科研所，2014）。
日本實行的是獨立型的審計模式，會計檢查院獨立于內閣，審計每年國家收入和支出的決算，根據法律規定從事審計。會計檢查院通過日常審計，對財務活動進行監督，以期做到恰當和合理、糾正差錯；根據審計結果，確認國家收入和支出的決算（審計署審計科研所，2008）。會計檢查院并不直接擁有處理權和直接進行最終審判權，而是根據審計發現的問題向立法部門提供信息，以待最后的裁決。例如對不正當的會計事項，要分析其發生的原因，提出處理要求和改進建議，如果涉及會計人員的責任要一并提出，強調對造成損失或有重大過失會計官員的責任確定和處罰要求。在《年度決算審計報告》專門有一章為《對財務人員懲戒處分的要求和檢查認定》，主要報告對被審計單位相關個人的懲戒處分要求和檢查認定（審計署審計科研所，2011）。在報告過程、聽證會質詢及議會向政府問責時，會計檢查院作為責任者要經常出席。
聯邦德國的年度審計報告包括年度財政預算和資產總額審計的結果，以及關于聯邦財政經濟發展的意見和建議，如提出關于政府下一年度財政預算草案的建議、針對國家債務和歐元危機的建議，以及可持續發展的經濟穩定措施建議（審計署審計科研所，2013）
我國當前的財務審計，更多的是合規性審計。審計署每年的中央部門單位年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果報告，內容包括基本情況、審計發現的主要問題、審計處理情況和建議、審計發現問題的整改情況等四部分。審計發現的主要問題是報告的主要部分，分為預算執行中存在的主要問題和其他財政收支中存在的主要問題兩個內容，其中其他財政收支中存在的主要問題就是違反財務會計準則制度的事項。在決算草案審簽意見書中，對于被審計單位已經按照審計要求糾正和調整的需要調整決算（草案）的問題，審計署只公布需調整的金額和占已審計決算金額的比例；對于被審計單位未按照審計要求糾正和調整的需要調整決算（草案）的問題，審計署不僅公布需調整的金額和占已審計決算金額的比例，還要披露具體的未調整事項和金額、所違法的法規和審計署提請財政部批復決算前進行糾正和調整的要求。同時，將決算草案審簽意見書送達財政部，反映被審計單位對需調整問題是否已經糾正和調整。對于未進行調整的，審計署請財政部在批復決算前商該被審計單位予以糾正和調整，并要求將結果函告審計署。
通常認為政府審計包括財務審計和績效審計。權責發生制政府綜合財務報告制度審計實行之后，我國政府審計的業務格局雖然還是財務審計、績效審計（和經濟責任審計），但是，其實質將改變，財務審計將回歸真正的財務審計，即對政府財務報告進行審計，而非冠以財務審計而事實上卻偏重于合規性審查的財政財務收支審計。所謂回歸，還有一層意思就是，政府會計將能夠對財務報告整體發表審計意見，而非重點針對特定方面特定領域尋找線索發現問題。我國當前的財政財務收支審計，與其說是財務審計還不如說是績效審計，它主要以查找財政財務收支過程的問題為主，是典型的問題導向的績效審計（審計署審計科研所，2012）。所以在實務中有 結合國家審計在國家治理體系中保障國家經濟和社會健康運行的“免疫系統”功能，我國審計署開展財務審計應當兼具鑒證與監督的職能，財務審計報告一方面要對政府財務報告進行鑒證，對其在所有重大方面是否按照適用的財務報告框架編制，或者在所有重大方面是否按照公允表達財務框架編制發表審計意見（最高審計機關國際組織，2013），另一方面仍然延續在當前政府審計報告中提出存在的問題、審計署的建議和整改措施、整改責任和要求整改信息公開的做法，發揮揭示、問責與監督作用。那么，我國未來政府審計財務報告將可能是含有注冊會計師財務審計報告，與預算執行情況和其他財政收支情況審計報告、決算審簽報告這些模式的綜合的一種報告，既對政府財務報告進行鑒證發表審計意見，又揭露問題，提出建議，推動部門改進和制度完善。
三、財務報告審計報告的運用
出具財務審計報告只是完成了審計任務，對于審計機關來說，綜合運用政府財務報告、財務審計報告和其他報告，進行深刻分析和研究判斷，為立法機關以及政府提出良好的治理策略和風險預警，則更加顯示審計機關專業性與宏觀性的特殊優勢。世界審計組織2011―2016戰略規劃指出：各國最高審計機關是本國民主制度的一個重要基石，在增強公共部門績效，強化良好治理、透明度和責任原則的重要性方面發揮關鍵的作用，“彰顯最高審計機關的價值和作用”是六項戰略重點之一。事實上，政府財務報告正是政府財務狀況、運營風險和管理水平的反映，反過來，財務報告也為分析狀況、發現風險提供信息基礎。正如美國審計署2014年財務審計報告所說，“當聯邦管理可能面對日益嚴格的預算約束，同時必須盡可能有效率和富有成效地運營各個機構，可靠的財務和績效信息更是至關重要（GAO，2014）”。運用已審計的財務報表進行分析成為必然。
美國審計署在“支持國會履行法定職責，幫助改進績效和確保聯邦政府為人民謀福祉”的使命指導下，不僅開展審計工作，同時也在審計長的領導下承擔研究工作。審計署充分運用財務審計以及其他審計結果，開展重要主題的系統性、前瞻性的分析和研究，為國會和政府提供信息、發出預警和提出建議，幫助這些機構更加全方位地認識形勢、更有效地應對風險和更科學地做出決策，堪稱信息運用的典范。美國審計署分析報告的形式并不限于審計報告，而是包括審計報告、審計長聲明、綜合分析報告、信件、高風險目錄等多種形式，充分體現了美國審計署審計人員深厚廣泛的專業知識、正確的分析判斷能力和深刻的洞察力以及政策敏銳。審計長聲明是一種分析報告的形式。在聯邦政府合并財務報告中，除了審計署的審計報告外，還附有審計長的聲明。該聲明列示在“管理討論與分析”之后和政府財務報告之前。在2009年的審計長聲明中，審計長不僅進一步說明了對聯邦合并財務報告拒絕發表審計意見的原因，還著重講述了聯邦政府面臨的財政挑戰（陳平澤，2012年）。除了在財務報告中通過審計長聲明和獨立審計師報告反映審計發現的問題和提出建議之外，還以其他多種形式相關報告。美國審計署發表了《美國聯邦政府債務概覽》，對美國聯邦政府債務的產生和分類、債務與預算的關系、債務評估和影響因素等進行了全方位的、動態的論述，并指出當前的聯邦預算和財務報表沒有給出長期財政前景的全貌。2011年，審計署給美國注冊會計師協會發出了題為《審計署關于政府面對的財政和績效挑戰的預期》的報告，結合注冊會計師的執業特點，審計署匯報了政府2010財年財務報表審計結果，并向注冊會計師協會表達“國家正面對著嚴峻的經濟衰退和嚴重的長期財政挑戰”等最新的觀點（陸曉暉，2014）。
我國《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（國發[2014]63號）提出了“建立健全政府財務報告分析應用體系”的任務。以政府財務報告反映的信息為基礎，采用科學方法，系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。
我國審計機關具有機構獨立、信息全面的優勢，充分運用財務報告和其他信息，進行綜合的、宏觀的、系統的分析，發表高質量的報告，提出針對性的建議，為政府識別與管控財政風險，加強預算、資產和績效管理提供有益的幫助，以更加富有成效的工作和更長遠的視野維護經濟安全。多年來，審計機關對預算執行、政府性債務、財政存量資金、國有金融資產等開展了審計和審計調查，關注了債務風險、財政支出結構和資金效益、財政管理績效、金融風險等事關社會經濟運行和經濟安全的重要事項，加大了風險隱患的揭示力度。權責發生制政府綜合財務報告為審計機關提供了重要的政府運營、績效、風險等信息，以政府財務信息和其他信息為基礎，審計機關以獨立的身份進行綜合性的研究，并向社會公開和向有關部門提交研究報告，深化審計成果，將是審計機關審計活動的有益延伸，審計機關也將成為政府財務報告分析應用體系的重要建立者。
參考文獻：
1.審計署法制司、外事司、科研所。世界主要國家審計法規匯編[M].北京：中國時代經濟出版社，2004.
財務會計決算報告范文 6
（一）國外發展現狀
20世紀90年代以來，公共財政管理體制經歷了一系列重要變革，由預算會計報告制向權責發生制的轉化成為預算會計體系革新的一次重大飛躍。西方發達國家為順應新公共管理運動潮流及經濟全球化、一體化發展趨勢，彌補現行預算會計之不足，紛紛對本國公共財政管理和預算管理提出了更高要求，極大提高了政府的財政透明度：新西蘭政府首先提出了政府預算制度從收付制到權責發生制轉變并率先制定了相應的改革措施；美國則通過逐步實行權責發生制最終建立起雙軌政府預算會計制度。發達國家通過轉變政府職能、開創權責發生制模式，在公共財政管理上取得了不同程度的突破性成果，從而建立起了真正意義上的政府財務預算會計體系。
（二）國內實施情況
我國預算會計一直以來都以收付實現制作為基礎，隨著市場經濟的發展及會計改革的深入，這種核算方式只能反映政府財政預算收支情況，不能全面反映一個政府所有的資產、負債及費用，更不便于政府作出重大經濟決策，因而亟待修正。根據十八屆三中全會提出的“要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”要求，2010年財政部啟動了政府綜合財務報告試編工作，經先期試點后逐步予以推廣，現已擴大到23個省區。2012年財政部要求全國所有省份必須試編權責發生制政府綜合財務報告，遼寧省亦于2012年被納入試編范圍，根據同期的《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》開始政府綜合財務報告試編工作。政府綜合財務報告制度的實施不
二、遼寧省政府綜合財務報告試編相關問題研析
根據財政部要求，截至2012年底全國23個省區必須全部完成相關政府綜合財務報告試編工作。作為東北老工業基地，遼寧省傳統計劃經濟思維濃厚，相對于其他省份，試編工作更是繁重。截至2014年底，遼寧省14個市級及所屬縣（區）政府綜合財務報告僅有一半試編完成。分析遼寧省兩年的試編工作情況，主要存在如下問題：
（一）以原值計入為單一計量范式，導致會計要素確認不清
政府綜合財務報告是會計信息資料的高度濃縮，而會計要素的確認則是記錄財務信息的開始，因此明確財務報告要? 從過去兩年的財務報告試編情況來看，遼寧省在編制資產負債表特別是涉及資產要素諸如水利、公路、市政設施等公共基礎設施處理時均采用原值計入的單一范式，將其全部納入資產要素范疇，從而導致政府綜合財務報告要素確認不清、歸屬不明。基于權責發生制政府綜合財務報告涉及面廣的特點，要素不清進一步導致諸如動植物資產的確認等部分能計價或不能計價的特殊項目缺乏衡量標準。目前政府將這部分資產直接列示為消耗性資產，造成了現今許多動植物資產難以價值計量的困境。要素的難以確認歸根結底是由于我國尚未完全建立權責發生制的會計準則。現行的預算制度以及《試編辦法》無法從根本上幫助政府準確確認綜合財務報告要素，順利完成試編工作。
（二）以表轉表為會計記錄核算程序，導致記錄方法繁瑣失范
政府綜合財務報告是會計的最終產品，沒有經過會計系統的確認、計量和記錄，再完善的財務報告也無法反映真實的財務信息。記錄是指對價值運動經確認后的政府會計信息，按照預先設計好的復式記賬要求在會計賬簿上加以登記的過程。會計記錄是對財務活動及其結果進行具體的描述和量化。但是目前政府綜合財務報告記錄的基本方法主要是對各報表反映的數據進行甄別和匯總，不是一個由政府會計相關單位按照規范的準則要求，在客觀經濟活動中自然核算和匯總的過程。從遼寧省編制的過程中可以看到很多都是采用表轉表的記錄方式試編政府綜合財務報告，不完全符合會計記錄的原理。同時，編制涉及的數據轉換、合并以及補充的數據資料等都比較大，導致記錄過程十分復雜、繁瑣，會直接影響政府財務報告的真實可靠性。顯然規范會計方法是整合會計編制工作、降低會計核算復雜度和順利完成試編工作的重要途徑。
（三）以折算估值方式為數據整合途徑，導致信息質量缺乏真實
完成政府綜合財務報告的編制工作除了準確確認要素，準確計量并保證信息質量更重要。我國的國有資產龐大且難以統計。回顧2014年遼寧省的預算表可以看到，2014年遼寧省一般公共預算收入3 190.7億元，加上中央補助收入1 772.2億元等其他收入后，總收入合計為5 928.8億元，總支出合計為5 925.2億元。面對龐大的國有資產，政府面臨獲取完整基礎數據的大難題。在遼寧省試編階段，政府綜合財務報表大部分數據來源于財政總決算、部門決算、固定資產投資決算和國有企業財務決算，再通過折算估值等方法編制成綜合財務報告。決算各套報表的質量很大程度上影響政府綜合財務報告的質量，特別是部門決算中財政代列數據主要憑借編制人員主觀判斷，判斷的結果可能對政府費用結構產生較大影響。政府會計信息系統的缺乏導致取數和整合數據不夠準確，影響財務報告的信息質量，阻礙政府順利完成試編工作。
（四）以信息不公開為逃避監管手段，導致財政監督機制缺位
我國現階段面臨著公共財務管理改革和財政管理體制改革，需要政府公開相關信息，這也是建立完善財政監督機制的一項重要內容。總體上說，我國政府綜合財務報告公開程度差、透明度低，公眾獲取政府綜合財務報告信息的渠道受到嚴重限制，造成外部監督的困難。目前，包含遼寧省在內的23個省份全部沒有公布其完成的試編報表。2014年錦州市圓滿完成報表試編工作報告中未涉及相關披露問題。財務報告披露程度低的主要原因是我國現行政府綜合財務報告面向政府各級部門使用，并未考慮審計機構、社會公眾以及相關利益人的信息需求。我國的政府綜合財務報告公布是時間問題，報表的審計、披露是完成財政透明度，是滿足相關利益人信息需求的基本要求。因此，完善的審計、披露制度是政府綜合財務報告試編工作的一個重大問題。
三、完善遼寧省政府綜合財務報告編制工作對策
基于遼寧省政府綜合財務報告試編過程中的難題，筆者嘗試從以下方面提出相關對策，以期為遼寧省權責發生制政府綜合財務報告試編工作順利推行提供有益借鑒。
（一）明確政府財務報告準則，確保會計要素清晰分明
從遼寧省綜合財務報告試編情況不難看出，確認資產負債要素是編制政府綜合財務報告的一大關鍵。會計要素難以確定歸根結底是由于缺乏政府會計財務報告準則的支持。財務報告準則不僅能夠解決財務報表項目確定的問題，準則的確立也規范了財務報告記錄方法以及主體范圍的界定。會計準則明確政府編制財報要素的確認標準，不僅使財務報告項目反映的內容更加科學，而且有利于強化對信息供給者的硬性約束。制定政府會計準則對于解決財務報告要素不清的問題起到立竿見影的效果，是整個試編工作最開始且最重要的問題。
（二）規范預算會計記錄方法，建立政府專屬核算體系
政府綜合財務報告經過一定的會計程序，將經濟信息數據分別在總分類賬和明細分類賬進行記錄，政府會計才能加工生成具有不同詳細程度的政府財務信息。目前遼寧省及其他政府部門出現不規范的記錄方法，僅將原來的預算報告轉化為政府綜合財務報告并不能全面反映會計信息。因此政府部門需要制定準則加強對規范記錄方法的規定。首先，在現今信息技術的支持下，建立屬于政府部門的核算系統，分別設置總賬、明細賬、現金賬，同時完成匯總制下的總賬、明細賬的建立，方便進行各行業的合并核算。其次，數據來源嚴格控制到每個核算單位規范形成總賬和明細賬，不僅僅停留在預算報表和財務報表。最后，類比企業會計記錄的方法，通過完整的賬簿形成會計報表，進行財務分析。規范每一個記錄環節，會計記錄才能保證綜合財務報告中內容的完整可靠。
（三）完善財務報告核算制度，提高取數整合質量能力
從遼寧省各市、縣試編的經驗中，可以看出政府應該盡快完善核算制度，提高取數和整合數據的能力。綜合財務報告的編制要以會計核算和報表為主要依據，為此相關信息系統就需要盡快研發出來，進而加快政府會計信息系統的建立以及完善，從而形成自下而上的信息匯總制度。首先，在現有財務總決算等系統軟件的前提下進行完善，在此基礎上研發相應的系統軟件，實現與現有上述系統直接鏈接、取數，從而解決相關數據的轉換、合并等復雜問題。其次，需要完善并推廣預算單位統一的財務核算系統，針對試點單位，總結經驗，從而加快推廣步伐，使得更多的單位能夠加入進來。此外，還需開發能夠與相關國有企業數據對接的軟件系統，對于試編涉及的企業單位，不僅要求其數據通過電子信息化方式報送，還要研究開發有關的系統軟件，進而有效地提高數據的分析效率。
（四）健全財務報告審計管理，強化信息公開監管力度
為保證政府綜合財務報告信息的真實可靠，提高其公允性，迫切需要建立與之配套的審計管理制度，完善相應的監督機制。發達國家普遍建立了一套政府綜合財務報告的審計制度。在美國，政府綜合財務報告需經過獨立審計部門的審計方可正式遞交國會和向公眾披露。而我國政府審計還只停留在財務收支審計的層面上，未來政府審計應逐步向財務審計和績效審計兼顧的方向發展。以遼寧省為例，應該積極建立政府綜合財務報告審計制度，通過審計以及其他鑒證機關對政府綜合財務報告的審計，給予一個客觀、公正的鑒證報告。這樣做不僅能夠保障政府綜合財務報告的可靠性，還能夠使使用者大膽、放心地使用，也為進一步的公開工作提供保障。
政府綜合財務報告不僅能夠反映政府綜合財務狀況和運營績效，還能夠滿足社會公眾對監督政府的信息需求。目前綜合財務報告處于試編階段，草率地進行披露必定對各個方面都有一定的影響。對于政府綜合財務報告，需要先將準備工作做好，再穩步推行披露工作。通過試點工作的進行，對其進行一次全面的評估，尤其是對報告數據的可靠性以及公開工作的利與弊認真評估， 除此之外，進一步完善披露制度是保證綜合財務報告完整披露的關鍵。依據遼寧省及各個試編省份的現實情況，可通過建立制度規范政府綜合財務報告披露的條件和披露方式等，以保證綜合財務報告的披露工作順利完成。
財政決算報告 7
我受縣人民政府的委托，向會議作關于聞喜縣2005年財政預算執行情況和2006年財政預算草案的報告，請予審議，并請列席會議的各位政協委員及各單位負責同志提出寶貴意見。
一、2005年財政預算圓滿完成，執行情況良好
2005年是我縣財政工作取得顯著成績的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的，監督支持下，按照“三個代表”重要思想的要求，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，積極落實縣十三屆人大三次會議通過的各項決議，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，服務全縣經濟發展大局，依法提高理財水平，年度各項目標任務圓滿完成。全年財政收入達到了6.58億元，比上年增長25％，財政收入總量和增幅繼續穩居全市前列。
（一）全年預算變動情況
2005年，縣十三屆人大三次會議審查通過的全縣財政預算為19940萬元，在執行中，由于上級追加專款、上年結轉支出和年底財政超收安排預算等因素，財政總支出調整為31995萬元。其中，上年結轉支出1433萬元，上級下撥專款5894萬元，農村稅費改革專項補助1391萬元，當年超收安排2056萬元，當年新增轉移支付1158萬元（取消農業稅專項補助857萬元、一般性轉移支付補助301萬元），調入資金123萬元。對財政超收和新增轉移支付增加的3214萬元財力，經人大常委會議批準，除列收列支增收部分外，增加安排聞郭線（桐城鎮至陽隅鄉）道路建設300萬元，郭家莊至柏林道路改建100萬元，鄉村道路建設156萬元，神柏至陽隅道路綠化苗木款12萬元，工業園區基礎設施建設100萬元，新興工業產業區用電專線經費15萬元，姚村11萬伏變電站占地費用10萬元，工程清欠支出443萬元，牌樓街拆遷工程300萬元，牌樓街硬化108萬元，城市路燈改造60萬元，縣城巷道硬化60萬元，街道標牌經費20萬元，宰相村景區開發規劃設計費用32萬元，辦案經費190萬元，鄉鎮政府經費補助83萬元，四大班子領導車輛補助65萬元，農村黨員先進性教育經費15萬元，遠程教育經費50萬元，2005年春季貧困生“兩免一補”經費61萬元，公教人員爐火費80萬元，住房公積金財政補貼部分安排40萬元，城鎮退役士兵自謀職業補助50萬元。
（二）全年預算執行情況
2005年，全縣財政總收入完成65850萬元，占年度預算的113.5％，比上年增長25％，增收13180萬元。其中：一般預算收入完成11708萬元，占預算的128.6％。在財政總收入中，工商稅收完成58453萬元，占年預算的106.1％；耕地占用稅和契稅完成80萬元，占年預算的160％；企業所得稅完成4447萬元，占年預算的330.6％；其他收入完成1641萬元，占年預算的157％；專項收入完成1229萬元，占年預算的270.1％。
2005年，財政支出執行30489萬元，占預算的95.3％，其中：
基建支出2016萬元，占年預算的100％；
企業挖潛改造資金支出340萬元，占年預算的93.2％；
科技三項費用支出206萬元，占年預算的100％；
農業支出1105萬元，占年預算的100％；
林業支出1481萬元，占年預算的100％；
水利和氣象支出312萬元，占年預算的99.4％；
工交事業費支出102萬元，占年預算的100％；
文體廣播事業費支出886萬元，占年預算的96.4％；
教育事業費支出5630萬元，占年預算的98.1％；
醫療衛生支出1005萬元，占年預算的99％；
其他部門的事業費支出343萬元，占年預算的97.8％；
撫恤和救濟事業費支出1606萬元，占年預算的94.9％；
行政事業單位離退休經費支出3049萬元，占年預算的100％；
社會保障補助支出991萬元，占年預算的97.4％；
行政管理費支出3742萬元，占年預算的100％；
公檢法司支出1540萬元，占年預算的95.6％；
城市維護費支出1107萬元，占年預算的100％；
政策性補助支出240萬元，占年預算的98.8％；
支援不發達地區支出652萬元，占年預算的100％；
專項支出1006萬元，占年預算的74.8％；
其他支出3130萬元，占年預算的80.6％。
需要說明的是，以上各項支出未能全部執行到位的原因主要是年終部分專款結轉下年執行。
各位代表，2005年，全縣人民在縣委的領導下，團結一致，艱苦創業，發展生產，使財政收入持續快速增長，財力規模進一步擴大，財政支出結構繼續優化，保障能力進一步增強，實現了財政收支平衡，當年結余78萬元，圓滿完成了“保工資、保穩定、促發展”的預期目標，有力地支持了全縣經濟及各項社會事業的持續健康協調發展。主要體現在以下幾個方面：
——著力加強預算收支管理。一方面是積極協調稅務部門堅持依法治稅，加強征管力度，確保應收盡收；另一方面強化支出監管，對20個單位實施部門預算，并加強專項資金跟蹤監督，實施績效反饋制度，有力地促進了財政資金使用效益的提高。
——著力優化支出結構，確保社會穩定。一是確保工資性支出。一年來，我們積極履行自己的諾言，堅持優先發放公教人員工資的原則，千方百計調度資金，做到了每月20日，1100余萬元的全縣公教人員、離退休人員工資等剛性支出準時撥出。二是確保穩定性支出。我們從講政治、講穩定的高度，保證養老金、生活費、低保金、社會優撫等資金的足額按時發放，全年累計發放各項社保資金2597萬元。三是確保法定性支出。我們盡力確保對教育、科技、普法、農業發展等方面的法定性支出，全年安排教育方面支出5630萬元，比上年增長3.2％；安排農業發展支出100萬元，安排普法、綜合治理等經費13萬元，并全部執行到位，向依法理財的目標邁出了堅實的一步。
——著力貫徹落實好惠農政策。全年我們在支持“三農”方面做了六項實質性的工作。一是增加鄉鎮經費。根據人大代表、政協委員提案的意見，在調研基礎上，為13個鄉鎮增加了83.7萬元的經費；二是直補資金到位。全年共發放糧食直補、退耕還林資金1190萬元。同時又探索改進直補資金發放方式，對98.4萬元的玉米補助款實行銀行，憑卡領取；三是改善就醫條件。利用國家開發銀行資金和國債資金300萬元，對全縣10個鄉鎮衛生院門診樓進行改造，現已全部竣工并投入使用；四是改善上學環境。按照政策，對1.4萬名學生實行了“兩免一補”，共撥付免雜費資金66.6萬元和寄宿制補助款120.8萬元，同時，安排235萬元農村學校的危房改造補助資金，用于解決27個村1800平方米的農村中小學危房改造；五是實施村道硬化。全年財政補助660萬元資金，支持村級巷道硬化工程。同時，撥付124萬元，完成了13個城中村及社區的巷道硬化；六是加強農業基礎設施。全年共撥付143萬元小型農田水利建設資金，74萬元的人畜飲水解困資金，475萬元的扶貧移民建房補助資金，120萬元的整村推進扶持資金，230萬元的小麥良種補貼資金，61.3萬元的農村勞動力轉移培訓資金，22萬元的農副產品加工企業扶持資金，100萬元的農業綜合開發資金，285萬元的病蟲害防治、種草、養畜等資金。
——著力支持經濟發展。一是爭取銀行資金。2005年我們拓寬與開行合作領域，為我縣爭取回資金6150萬元；二是擔保企業貸款。2005年，我們利用中小企業信用擔保服務中心這一平臺，拓展擔保業務，與省擔保公司合作，為兩家企業貸款2050萬元的業務提供了擔保；同時，為4家企業牽線，初步擬定意向，解決1800萬元的短期流資；三是鼓勵申報專款。全縣爭取上級各項專款達5894萬元，比2003年增加2254萬元，兩年時間專款增加一半還多；四是爭取轉移支付。2005年，通過努力，除爭取回工資性轉移支付資金3985萬元外，首次爭取回一般性轉移支付資金301萬元。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣財政經濟運行中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現是：財政體制調整影響縣級財力增長；財源結構不盡合理，收入結構畸輕畸重，地方財力所占比例甚少；方方面面要求增加支出的呼聲很高，財政支出壓力進一步加大，收支矛盾依然突出；財政風險不斷加劇等等。這些矛盾和問題都需要引起我們足夠的重視，并采取切實有力的措施，努力加以解決。
二、2006年財政預算草案
2006年是實施“十一五”規劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現“十一五”規劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領財政工作全局，按照加快科學發展、建設和諧聞喜、致力求真務實的總體要求，把握戰略機遇，以加快“三化”進程、支持和諧社會建設和社會主義新農村建設為著力點，發揮財政宏觀調控職能，支持經濟結構調整，提高財政收入質量，優化財政支出結構，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經濟社會又快又好發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。
根據這一指導思想，2006年全縣財政收支計劃繼續遵循“保吃飯、保運轉、促發展”的原則，堅持量入為出，適度從緊，收支平衡，不列赤字。全年財政總收入預算為7.25億元，比上年實際完成增加6650萬元，增幅10.1％。財政總收入7.25億元中，上劃中央47209萬元，上劃省級7321萬元，上劃市級6447萬元，一般預算收入（縣級收入）11523萬元。分征收系統為：國稅系統61600萬元，增長12.9％；地稅系統9100萬元，增長7.6％；財政系統1800萬元。
根據上述收入計劃和現行財政體制測算，2006年縣級預算財力23126萬元（含上級轉移支付等），比上年預算財力19940萬元增加3186萬元，比上年決算財力23012萬元增加114萬元。從今年財政收入安排的數字看，增長部分主要是增值稅收入，縣級財力仍然增加不多。由于上級的財政體制調整政策至今沒有明確，給我縣的財政支出安排帶來了一定的困難。在這種情況下，縣委、縣政府堅持以人為本，本著要讓改革開放的成果惠及全縣人民的原則，優先安排個人部分的支出。為落實縣政府三年人均170元補貼到位的承諾，從元月份起每人每月增加70元津貼，全年需增加840萬元；按照上級預算安排要求，預留提高公務員工資標準經費600萬元；安排2005年招錄的352名教師工資支出350萬元，全年工資性支出需安排16031萬元，比上年，增加2032萬元，個人部分的增長遠遠超過了當年財力的增長。另外，為了確保各單位正常運轉，全年公用經費支出安排1057萬元，主要是公務費271萬元，業務費664萬元，車經費122萬元。
總財力剔除工資、經費及列收列支部分后，可安排各項事業發展經費及基建支出4463萬元。
——加大三農投入。為了支持社會主義新農村建設，今年在涉農方面的投入增加較多，除上年安排的農業發展基金100萬元、農村低保30萬元、農村公共衛生、農民健康普查、基層醫療等51萬元以外，今年新增安排農民新型合作醫療補助經費163萬元、農民專業技術培訓經費10萬元、農村文化建設8萬元、農村勞動力轉移培訓經費10萬元、農民大病醫療救濟經費3萬元、路旁綠化150萬元、鄉村道路建設300萬元。剔除個人工資增長部分，僅涉農方面的專項支出就比上年增加426萬元，增長113.6%。
——增加教育投入。在上年首次預算安排學校生均辦公經費的基礎上，今年增列高考監控設施經費40萬元、教師培訓經費10萬元、聞中擴建50萬元、明德小學建設80萬元。剔除個人工資增長部分，教育方面的專項支出比上年增加180萬元，增長112.5%。
——消化歷史債務，降低財政風險。今年安排基金會還款、世行還款、開發銀行還款及利息550萬元。
——支持社會各項事業協調發展。主要項目是：企業挖潛改造290萬元，科技三項費230萬元，城市低保資金及社區經費110萬元，行政執法單位辦案經費300萬元，黨建、知識分子管理、精神文明建設、農村先進性教育、宗教對臺、文聯、圖書館等37萬元，普法、綜合治理、法律援助、經費等安排36萬元，住房公積金、公共食品衛生安全、預備役、武器代管、計劃生育獎勵等安排141萬元。
——支持城市基礎設施建設。基建方面支出安排2255萬元（含城市維護費安排項目），主要是環城路鋪油1000萬元，裴氏開發200萬元，黨政街200萬元，神柏—陽隅路200萬元，郭家莊—柏林路100萬元，黨校改建100萬元，牌樓街改造100萬元，木材公司至二級路段改造80萬元以及歷年工程清欠等。
分科目具體的安排意見是：
基本建設支出1620萬元(不含城市維護費)，企業挖潛改造資金290萬元，科技三項費用230萬元，農業支出647.73萬元，林業支出230.54萬元，水利和氣象支出150.95萬元，工交事業費94.41萬元，文體廣播事業費448.8萬元，教育事業費5936.04萬元，醫療衛生支出1032.46萬元，其他部門事業費253.88萬元，撫恤和社會福利救濟費364.23萬元，行政事業單位離退休經費安排3412.9萬元，社會保障補助支出安排179.52萬元，行政管理費安排3905.92萬元，公檢法司支出安排977.9萬元，城市維護費支出安排950萬元，專項支出安排625萬元，其他支出安排1275.72萬元（主要包括辦案費、基金會還款、發行貸款利息、世行還款等項目），預備費安排500萬元。
此外，按照縣人大的要求，在今年的財政預算編制中我們繼續積極組織實施部門預算的編制工作，在上年確定20個試點單位的基礎上，今年實行部門預算的單位增加到30個。在具體編制過程中，我們堅持個人部分按實際、公用經費按標準、專項經費按需要的原則進行核定，盡量做到有利于規范管理、優化結構、強化約束。由于部門預算工作目前在我縣尚處于起步階段，在運行過程中，肯定還有一些考慮不周的情況，請各位代表及試點單位及時給我們反映運行中的問題，以便在以后全面推行中給予修訂。
三、2006年財政工作任務
為了確保2006年財政預算任務的圓滿完成，我們要認清形勢，統一思想，開拓創新，重點做好以下幾方面的工作：
（一）、繼續壯大財源建設，確保任務全面完成
2006年全縣財政收入任務擬定為7.25億元，同比增長10％。我們要充分發揮財政杠桿作用，積極推進我縣經濟結構戰略性調整，落實好我縣新型工業化的“四大戰略”。重點支持鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等優勢企業發展，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經濟發展的主力艦隊。要大力扶持商貿流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經營等第三產業，逐步提高第三產業收入占我縣財政總收入的比重。與此同時，我們要積極協同稅務部門，加強征管，依法理財，確保全年任務圓滿完成。
（二）、加大“三農”扶持力度，全面實施“新農村”建設
按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，今年財政支出要加大向“三農”的傾斜力度。一要利用財政職能優勢，積極爭取支農發展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農業產業化進程。二要切實落實好對種糧農民各項補貼政策，保護農民種糧積極性，增強糧食集約化生產水平，提高糧食生產能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓班，加大對農民技術培訓和下崗工人再就業技能培訓，為農村勞動力轉移和下崗職工再就業創造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。五是加快公共財政覆蓋農村的步伐，進一步落實新增教育、文化、衛生等支出主要用于農村的改革。
（三）、維護群眾根本利益，促進社會和諧進步
（四）、深化財政體制改革，提升財政監管水平
財務決算報告 8
1.政府會計改革歷程
根據2013年11月的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的規定， “政府會計改革的相關任務為建立跨年度預算平衡機制、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度、建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”，這意味著我國政府會計改革的帷幕已拉開，翹首以盼的會計改革即將開始。
到2014年底，《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），標志著我國政府會計改革的正式開始。根據《改革方案》，四項政府會計改革任務為建立健全政府會計核算體系、政府財務報告體系、政府財務報告審計和公開機制以及政府財務報告分析應用體系。
為了積極落實財政部的《改革方案》，加快財稅體制改革，建立健全政府會計核算標準體系，夯實政府財務報告和決算報告的編制基礎，改變政府財務報告信息質量較低的現狀，2015年10月23日，財政部印發了《政府會計準則――基本準則》，為建立統一、科學、規范的政府會計準則體系奠定了基礎，政府會計制度破冰改革；2016年7月6日根據《基本準則》陸續制定了存貨、投資、固定資產和無形資產四項具體準則，以進一步規范這四類資產的確認、計量以及相關信息的披露；2016年 8月1日，根據基本準則及四項具體準則，財政部了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》及說明，對行政事業單位權責發生制會計核算提出了全面統一的要求，在提高政府會計信息的可靠性、相關性、可理解性、可比性方面獲得較大突破。
2.政府會計改革內容
根據《政府會計準則――基本準則》規定，“政府會計改革要達到的目標是要建立科學規范的政府會計準則制度體系，實現預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的會計核算和報告體系”，這就要求在一套政府會計核算系統中能夠實現雙功能（財務會計和預算會計）雙基礎（權責發生制和收付實現制）和雙報告（財務報告和決算報告）的目標，而實現這一目標的前提和基礎就要建立政府會計核算體系。
2.1建立健全政府財務報表體系
根據現時的國家經濟發展形勢以及市場經濟體制改革的進程，《政府會計準則？C基本準則》旨在建立能夠滿足當前政府工作需求的現代化會計管理制度。與之前的會計準則相比，新的會計準則要求政府會計主體在編制預決算報表之外，還需要另外編制其他財務報表。因此新政府會計準則下編制的財務報告與以往相比，更能真實反映出政府實際的財務運行、資產管理狀況，提高政府財務信息真實透明度，同時也增強了財務信息的有用性、可靠性。
2.2界定各類會計要素的定義及其確認標準
根據會計實際工作需求，政府會計吸收了企業會計各要素的定義和確認原則，較大幅度修改了原行政事業單位會計要素的定義和確認原則，新《基本準則》針對每一類具體會計要素的定義和標準進行了具體規范。會計要素的規范一致，可以較大程度地避免會計實務工作中出現的差錯，使得不同的行政事業單位的財務會計數據信息可比。
2.3獨創采用“3+5 要素”的會計核算模式
為滿足政府會計與預算會計核算的雙重功能，《基本會計準則》首次提出行政事業單位的會計要素為3+5個要素，分別為3個預算會計要素（預算收入、預算支出和預算結余）、5個財務會計要素（資產、負債、凈資產、收入和費用）。與舊的會計核算模式比較，新的會計核算模式主要增加了收入和費用兩個要素，可以更好地反映行政事業單位的經濟運行能力。
2.4建立預算會計和財務會計相互分離的雙會計工作體系
根據《基本準則》規定，政府會計將以“3+5”要素會計核算模式為基礎，實行預算會計和財務會計相互分離的雙會計工作體系。一直以來，預算會計與財務會計的工作重點就不一樣，預算會計注重的是預算收入支出的執行，而財務會計注重的是收入費用的運營，將二者的重點相互分離，有助于預算管理部門與一般財務部門的分離及實現整個單位的全面預算管理。
在預算會計和財務會計相分離的新財務管理模式中，兩種政府會計在具體的職能上是相互區別、相互分離的，一個以收付實現制為基礎，一個以權責發生制為基礎。但無論是預算會計還是財務會計，實際運用中二者遵循的仍然是同一套政府會計基本準則。
2.5補充會計要素的計量原則
政府會計制度規定資產、負債一般采用歷史成本計量，但在特定情況下資產可以采用重置成本、現值、公允價值、名義價值計量；負債可以采用重置成本、現值、公允價值計量。其中現值、公允價值、名義價值計量法是政府會計制度新增的計量方法，能夠更好地維護會計主體的合法權益。
3.醫院會計制度與政府會計制度差異
2011年財政部頒布的《醫院財務制度》《醫院會計制度》，與新政府會計制度主要存在以下四方面差異：
3.1會計基礎不同
我國會計核算基礎包括兩種即權責發生制與收付實現制。《醫院會計制度》規定“醫院會計采用權責發生制基礎”；《政府會計準則-基本準則》規定“政府會計由預算會計和財務會計構成，會計基礎分別為收付實現制和權責發生制”。由于醫院的事業單位性質，其會計制度的權責發生制并不完全，即在財政項目補助收支和科教補助收支中采用“待？_基金”科目核算。而《基本準則》將財政補助完全從財務會計中剝離，由預算會計按照收付實現制來核算，因而《基本準則》下的財務會計執行的是完全的權責發生制。
3.2會計要素不同
《醫院會計制度》規定“醫院會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用”五要素。《政府會計準則-基本準則》規定“政府預算會計要素包括預算收入、預算支出與預算結余。政府財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用”，即政府會計為八要素。現行醫院會計中，僅包含政府財務會計五要素，醫院預算基本按其功能分類和經濟分類進行處理。政府會計準則實施后，預算會計也要求進行會計核算，有利于在政府公共受托責任的信息披露過程中，反映預算收支合規性，并為真實反映政府財務狀況和績效水平提供會計依據。
3.3報表內容不同
《醫院會計制度》規定醫院應該編制財務報告，“醫院財務報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。醫院財務報告中的會計報表包括資產負債表、收入費用總表、現金流量表、財政補助收支情況表以及有關附表”。 《政府會計準則-基本準則》規定“政府會計主體應當編制決算報告和財務報告。
政府決算報告應當包括決算報表和其他應當在決算報告中反映的相關信息和資料。政府財務報告應當包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。財務報表包括會計報表和附注，會計報表至少應當包括資產負債表、收入費用表和現金流量表。政府會計主體應當根據相關規定編制合并財務報表。”政府會計準則在原有財務報告基礎上增加了決算報告和合并財務報表。決算報告綜合反映政府會計主體預算收支的年度執行結果，有助于決算報告使用者進行監督和管理，并為編制后續年度預算提供參考和依據。
3.4會計要素計量屬性不同
政府會計資產的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現值、公允價值和名義金額；負債的計量屬性主要包括歷史成本、現值和公允價值。在醫院會計制度中只有歷史成本、重置成本的計量屬性，在一定程度上將會造成醫院資產的損失和流失。
綜上分析，目前公立醫院會計與政府會計的區別在于醫院以財務會計為主，缺乏預算會計信息，且編制預決算報告的基礎信息?
4.新形勢下加強醫院財務管理的相關建議
4.1加強醫院基礎會計工作的規范化管理
隨著《政府會計準則？C基本準則》的頒布和實施，準則中對于會計要素和會計核算方法做出了既詳細又全面的規定。尤其是“3+5”會計核算模式的提出，給現有醫院財務管理工作的規范化、合理化及細致化，提出了基本的原則性要求，醫院必須嚴格按照新的會計要素運用不同的會計科目處理現有的預算會計、財務會計業務。為此，醫院須在新的《基本準則》基礎上加大對會計基礎工作的規范管理，把提高會計質量作為首要目標。
4.2持續推進財務體系建設
《政府會計準則？C基本準則》首創了會計工作雙基礎制，將原來的會計工作一分為二，具體為預算會計和財務會計，弱化了醫院的財務核算工作，強化了預算會計工作。預算會計的基礎是收付實現制，財務會計的基礎是權責發生制，兩制并行的管理模式形成了行政事業單位會計工作的雙基礎制，醫院在處理每項經濟業務均需要分別使用收付實現制、權責發生制編制不同的會計分錄，最終生成兩套不同的預算報表和財務報表。
4.3做好新舊會計制度的銜接工作
由于目前的《醫院會計制度》與重新公布的基本準則、具體準則以及《事業單位會計制度》（意見征求稿）之間的差異較大，尤其是以收付實現制基礎的預算會計科目的運用處理。新的“3+5”會計要素和預算會計和財務會計相平行的會計體系，給目前醫院財務會計工作改革提出了巨大挑戰。針對新舊會計制度銜接上的特殊問題，需要在反復學習《基本準則》、具體準則以及《會計制度》的基礎上，全面充分理解新制度要求，修改醫院已有的各類相關財務制度，以指導日后的會計實務工作，以提高醫院的經營管理水平。
4.4優化升級現有財務信息系統
根據新的制度規定，財務會計、預算會計需要同時記賬，但二者的會計核算基礎分別為權責發生制、收付實現制，編制的報表分別為預決算報表、財務報表，這給醫院現有的財務信息系統帶來了較大挑戰，醫院需要結合新準則和政府實際情況對現有的財務信息系統及時進行調整與更新，推動醫院的會計信息化發展，積極探索推動醫院會計信息化工作。
財務決算報告 9
關鍵詞：中美 財務會計報告 比較
一、引言
財務會計報告目標是人們進行財務會計報告工作希望達到的效果。編制財務會計報告的目標與會計的最終目標一致，即向財務信息使用者提供相關和可靠的綜合性財務信息。財務會計報告目標是會計理論的重要內容，其直接影響到報告主體、報告結構、報表組成、提供信息的范圍和質量的設計，進而影響報表要素的定義、分類以及確認和計量等方面的會計政策選擇，最終影響財務信息的質量和使用者的利益。因此，會計界極為重視對于財務會計報告目標的研究，并形成了“決策有用學派”和“受托責任學派”兩大主流觀點。1993年行政和預算管理局(Office of Management and Budget，簡稱OMB)了由FASAB制定的第1號聯邦財務會計概念框架公告(statement ofFederalFinancialAccountingConcepts，簡稱SFFAcomo.1)――《聯邦財務報告目標》。SFFAcomo.1詳細闡述了美國聯邦政府及其部門的財務會計報告使用者及其所需信息的分類和財務會計報告目標。根據美國DoD FMR中“聯邦財務會計準則公告是聯邦公認會計準則，所有的聯邦部門應該遵循，包括每個國防部部門”(DoD FMR,Vol 1,2001)的規定，美軍也要遵循SF--FAC No.1的相關要求。
二、美國軍隊財務會計報告目標
(一)財務會計報告使用者財務會計報告的使用者是指與報告主體的財務狀況、運行情況有直接或潛在利益關系或負有責任的人員和機構。FASAB認為，“聯邦政府信息的主要使用者可以分成四類：公眾、國會、行政人員和計劃管理人員”(FASAB,SFFAcomo.1，1993)。一般來講，公眾關心其經濟利益和福利情況，國會關心資金的提供方式和執行情況，行政人員關心政府的戰略計劃和政策，計劃管理人員關心計劃的運作和預算的執行。所以，這四類需要知道政府提供公共服務的經濟性、效率性、效果的人員都應成為聯邦財務會計報告的使用者。DoU FMR規定：“這些已審計的財務報表被期望向計劃管理人員、國會、和公眾提供信息，借以使之容易評價資源分配效果和評估管理責任及管理履行情況”(DoD FMR,Vol 6B，2001)。盡管DoD FMR沒有直接說明行政人員是部級財務會計報告(Depamnental financial reports)的使用者，但事實上美國政府和國防部內部的行政管理人員都需要通過國防部的財務狀況評價軍隊建設和發展情況。所以，行政人員也是國防部部級財務會計報告的使用者。美國國防部是聯邦政府的組成機構，所以，美軍部級財務會計報告的使用者與其他聯邦機構財務會計報告的使用者在類別上也是一致的，即：公眾、國會、行政人員和計劃管理人員。具體到美軍的司令部、軍、師等各級財務會計報告的使用者，出于保密和管理體制上考慮，一般只包括本級行政管理人員、本級計劃管理人員、本單位成員、上級計劃管理人員。
(三)財務會計報告目標 財務會計報告目標就是確定的向信息使用者提供的財務信息種類。美軍財務會計報告以提供預算可信、營運執行、管理職責、系統與控制等方面的信息為目標。根據SFFAcomo.1的相關論述，美軍財務會計報告的目標的具體內容是：一是提供年度預算和執行情況的信息。這些信息應該有助于評價：預算資源的取得方式和使用的合法性；預算資源存在的狀況；與計劃執行成本相關的預算資源的使用情況，以及預算資源狀況信息與其他會計信息是否一致。二是提供報告主體資金來源情況、服務成就、成本、業績、資產和負債管理情況的信息。這些信息應該有助于評價：單項計劃或活動的成本、總成本以及成本的變動；與國防部計劃有關的成就和業績、所用時間、成本等；軍隊管理資產的效率和效果。三是提供財務狀況和發展趨勢方面的信息。這些信息應該有助于評價：本期財務狀況是改善還是惡化；將來是否能夠提供同樣水平的服務；軍隊的活動是否對國民現實的和將來的福利有益。四是提供財務管理系統、會計控制和管理控制的信息。這些信息應該有助于評價：業務活動是否根據預算、財務法律法規和預算授權目的進行，并根據聯邦會計準則進行記錄；資產是否沒有被浪費、濫用和欺詐；計量信息的可信性。
三、中國軍隊財務會計報告目標
(一)財務會計報告的使用者總后勤部財務部編制的財務會計報告需要向國家財政部上報，不需要對外公布。據此可以認為，政府部門、中央軍委、國防部等是中國軍隊財務會計報告的使用者。其中，政府部門即指財政部，屬于外部使用者；中央軍委、國防部
則可以視為軍隊財務會計報告的內部使用者。財政部是國務院下屬的職能部門，需要編制國家預算、決算和進行財政管理，因而，財政部需要知道軍隊各項資金的使用情況和最終的成果；中央軍委是軍隊的最高統帥機構，需要進行全局決策，軍費的規模和相應的建設效果是其必須掌握的重要內容；國防部需要常握軍費使用情況，以便能夠判斷出軍隊建設的水平，做出正確的國防決策。《會計規則》規定財務會計報告的上報渠道是“按后勤(聯勤)財務供應系統逐級匯總上報”。所以，各大單位及其所屬單位的財務會計報告的使用者包括上級財務部門和本級單位。上級財務部門是各級財務會計報告的外部使用者，本級單位的管理人員、事業部門和成員是財務會計報告的內部使用者。上級財務部門需要知道所供單位預算執行過程和結果的信息、財務狀況信息及資金使用效果的信息等，以便能夠考查過去撥款的適當性和為將來的經費供應提供經驗。本級單位的管理人員需要掌握本單位的財務狀況，以便在部隊建設中做出正確的決策；事業部門需要知道本單位的綜合的財務狀況，以得知本部門可能獲取經費的多少和可能性；單位的每個成員需要知道本單位的經費具體使用情況和軍隊保險基金的管理方式等信息，以便能進行經濟監督和判斷個人福利情況。
(二)使用者的信息需求《會計規則》中沒有對財務會計報告使用者的信息需求作出表述，但根據信息使用者的目的，可以總結出中國軍隊財務會計報告使用者需求信息的種類。一是預算執行情況的信息。包括預算執行過程、執行結果和效果的信息。財政部需要根據軍隊預算執行結果，編制全國的預算執行報告并向全國人大報告；中央軍委和國防部需要根據軍隊年度預算執行情況作出軍事決策；上級財務部門需要知道下級單位預算的執行過程和結果，為評價其經費支出是否按預算執行和控制其下年度預算打下基礎；本單位管理人員可以根據預算執行結果的信息判斷出本單位預算與實際執行的差別，以便發現未按預算執行的原? 二是報告主體的財務狀況。這部分信息要反映出報告主體在期末的資產、負債和凈資產信息，以及財務狀況的發展趨勢。這種信息實際上是反映了報告主體對其所擁有資產、負債的管理責任履行情況，財政部通過這些信息可以從整體上了解軍隊對其管理資產、負債應負責任的履行情況；中央軍委、國防部、上級財務部門可以考查報告主體對經費的使用效果；單位內部事業部門和成員可以知道本單位的財務發展趨勢，可以對財務管理進行更好監督。三是實物資產的保存狀況。實物資產是在管理上最容易出現漏洞的部分，由于中國軍隊會計并沒有將全部實物資產納入會計核算，所以財務會計報告中應該提供實物資產的相關信息。四是會計規則和內部控制制度。會計規則和內部控制制度是財務會計報告信息形成的主要控制機制，會計規則和內部控制制度的適當性直接決定著財務信息的可靠性和相關性。因而，所有的信息使用者都需要知道報告主體所遵守的會計規則的內容和內部控制制度，以判斷財務會計報告提供的信息是否可靠和相關。另外，報告主體也希望提供會計規則和內部控制制度的相關信息以表明其對經費的使用是合法、合規、合理、有效的。
(三)財務會計報告目標《會計規則》沒有直接提出財務會計報告目標，但在會計報表組成和具體內容上可以看出中國軍隊財務會計報告的目標。《會計規則》規定：“會計報表由主表、附表和報表說明三部分組成，主表包括資產負債表、預算經費收支報告表、預算外經費收支報告表、其他經費收支報告表，附表包括預算經費支出明細報告表、庫存物資明細報告表、固定資產明細報告表。”通過對這七張報表的格式和項目分析，可以看出中國軍隊財務會計報告以提供以下信息作為具體目標：一是提供報告主體財務狀況的信息。這些信息主要通過資產負債表項目反映，報告主體提供的這部分信息應該足以使信息使用者對報告主體的財務狀況進行正確評價。二是提供預算執行結果的信息。這部分信息主要通過預算經費收支報告表、預算外經費收支報告表、其他經費收支報告表、預算經費收支明細表的項目反映，報告主體提供的這部分信息應該足以使信息使用者了解報告主體執行預算和預算執行結果的情況。三是提供實物資產的信息。這部分信息主要通過固定資產明細報告表和庫存物資明細報告表反映，報告主體提供的這部分信息應該足以使信息使用者了解實物資產的保存狀況及現有存量的合理性。
四、中美軍隊財務報告比較分析
(一)中美軍隊財務報告共同點 一是中美軍隊部級財務會計報告的信息使用者均包括行政部門或人員、最高軍事機關和內部管理者；其他級別財務會計報告的信息使用者基本相同，包括上級業務管理部門、本級管理人員和報告單位的成員。中美軍隊財務會計報告都需要向財政部呈報，財政部是政府的職能機構，因而其行政部門或人員(美國的總統和國務院、中國的國家主席、總理和國務院)都可 另一方面，行政部門或人員都需要了解軍費的使用情況，以作出正確的行政、預算等決策；最高軍事機關要對全軍的全面建設負責，軍費的投量、投向直接決定著部隊建設和發展的方向，因此，最高軍事機關必然是軍隊財務會計報告的使用者；總部級單位的管理人員成為報告使用者的原因是他們需要做出全局性的決策，通過使用財務會計報告可以正確評價過去所做決策的適當性和為未來決策指明方向。其他級別報告主體的財務會計報告使用者相同的原因在于：軍隊內部具體單位的經費使用具有保密性，因此，其財務會計報告的使用者只能是上級業務管理部門和本級管理人員和單位內部的成員。二是中美軍隊財務會計報告的信息使用者均要求提供預算執行情況、報告主體的財務狀況和系統內部控制方面的信息。軍隊是國家機器中必不可少的組成部分，其資金來源于國家財政撥款，而且最終來源于廣大人民群眾。因此，軍隊對軍費的使用就成為一種委托關系，其實質就是人民群眾向政府提供資金，政府又授權軍隊開支其中的軍費部分。這中間共有三個層次的關系：第一層是人民群眾與政府之間；第二層是政府與軍隊之間；第三層是軍隊上級單位與下級單位之間。正是因為這三個層次的關系存在，信息使用者就需要根據預算執行隋況、報告主體財務狀況和系統內部控制等方面的信息來判斷“人”是否合法、合規、經濟、有效。其中，預算執行情況表明報告主體經濟活動與預算的符合程度，報告主體財務狀況信息表明其經費使用的效果，系統內部控制信息表明報告主體所提供信息可信度。三是中美軍隊財務會計報告主體均將提供年度預算的執行情況和報告主體財務狀況的信息作為具體目標。軍隊財務會計報告目標是信息使用者的信息需求與報告主體提供信息意愿、能力的統一。年度預算執行情況和財務會計報告主體財務狀況均是信息使用者所希望得知的重要信息，所以，報告主體有必要提供這些信息。此外，預算執行情況和財務狀況的信息比較容易在報告主體的會計賬簿中找到并概括出來。
(二)中美軍隊財務報告不同點分析一是中國軍隊財務會計報告的使用者不包括人民和全國人民代表大會(簡稱人大)，美
財務決算報告 10
論文摘要：水利工程基本建設項目竣工決算報告是基本建設財務管理活動中的重要內容，是工程竣工驗收報告的重要組成部分，是基本建設交付使用辦理財產移交的依據及考核水利工程建設成果的總結性文件。
水利工程基本建設項目竣工決算報告是基本建設財務管理活動中的重要內容，是工程竣工驗收報告的重要組成部分，是基本建設交付使用辦理財產移交的依據及考核水利工程建設成果的總結性文件。提高對竣工決算報告的認識，對于編好竣工決算報告和作好竣工基建項目的驗收工作有著積極的意義。
水利工程竣工決算報告綜合地、全面地反映了水利工程的建設成果和財務情況。水利工程竣工決算報告包括建設工程前期費用和從籌建到竣工驗收的全部費用，即建筑工程費、安裝工程費、設備投資、其他費用和預備費。它除用貨幣指標來反映水利工程竣工項目的投資來源、資金運用、建設規模、工程造價、投資效果和綜合效益外，而且還采用建設工期、實物工程量、主要材料消耗等主要經濟技術指標來考核建設成果。在編制竣工決算報告時，由于及時地清理了財產、物資、債權債務，處理了工程中有關遺留問題，實現了工完場清，工完帳清，這樣就能夠最終正確地反映建設成果和財務情況，它是根據歷年的財務決算與工程概（預）算所進行的工程項目的總決算。
水利工程竣工決算報告是向水利工程管理單位辦理移交財產價值的依據。水利基建項目大部門由承建單位完成，基本建設項目竣工驗收后，承建單位需要向水利工程管理單位辦理財產價值移交手續。辦理移交財產，不僅要提供工程技術資料，而且還要提供交付使用財產的名稱、規格、數量、價值等。竣工決算報告反映各項建造和購置的固定資產、流動資產、遞延資產等價值及有關資料，是使用單位接受及確定新增資產價值并登記入帳的唯一依據。正確地確定新增資產價值，對合理地提取折舊、大修，正確核算水利工程成本，搞好經濟核算，加強管理，提高經濟效益有著積極意義。
通過編制竣工決算報告，可以全面考核水利工程竣工項目概（預）算和基本建設投資計劃的執行情況。將竣工決算報告中的各個工程項目的實際支出，完成的實物工作量等項指標，與概（預）算相比較，可以考核各個單項工程以及分部分項目工程的投資和實物工作量的完成程度，分析工程投資的超降原因，考核工程項目施工建設管理水平，同時可為設計單位提供技術經濟指標數據。
竣工決算報告是總結建設經驗的有效方法。根據水利部的要求，竣工決算報告，要由承建單位，在建項目完建后，竣工驗收前，組織工程技術、財務、統計、物資等人員參加的專業班子來編制，實際上就是對整個工程的一次全面總結。通過竣工決算報告的編制，可以檢查會計核算以及合同管理招投標是否符合規定程序和要求。各個工程項目的建設成本是否按原計劃執行：物資管理和工程技術管理是否符合管理規程：整個假設是否完全按照工程技術要求進行，等等。通過檢查總結，肯定成績，揭露矛盾，為以后制定計劃，加強基本建設管理，修訂概算、預算定額提供基礎資料。
竣工決算報告為加強國有資產管理提供了條件。由于竣工決算報告能夠正確核定新增資產價值并登記入帳，這樣就可以有效地防止了國有資產的帳外流失，克服被侵占、挪用現象的發生。這對加強國有資產管理，促進水利經濟的良性循環，都有著積極的意義。
竣工決算報告是承建單位向國家報帳的書面材料和重要的經濟檔案。根據國家規定，建設項目竣工后，承建單位必須將驗收機構確認驗收合格的竣工決算報告，按照規定報送有關主管部門、計劃部門、財政部門等，作為國家考核、批復和匯總的依據。由于竣工決算報告是建設項目的建設成果和財務情況的總結性報告文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，所以它是重要的經濟檔案，必須注意保密，妥善保管，永久保存。
財政決算報告 11
關鍵詞：權責發生制；綜合財務報告；受托責任；政府會計
“十二五”規劃提出“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”。財政部于2010年正式《權責發生制政府綜合財務報告試編辦法》，并選擇了11個省市進行了試點，2012年試編范圍擴大到23個省份。黨的十八屆三中全會明確提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，并將政府綜合財務報告制度提高到夯實國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎的高度。2014年12月，財政部正式了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，明確了權責發生制政府綜合財務報告改革的總體目標、主要內容以及時間表、路線圖等。通過分析試編工作的基礎和現狀，對進一步做好政府綜合財務報告工作進行了一些思考。
一、關于推進權責發生制政府綜合財務報告的現實意義
我國政府財政報告實行的是以收付實現制為基礎的決算報告制度，主要是為了反映各級政府及職能部門年度預算執行情況，準確反映年度預算收支情況、起著加強預算管理和財政監督的作用。但隨著經濟社會發展，政府職能向服務型政府的邁進，僅實行決算報告提供的信息無法科學、全面、準確反映政府資產負債的全貌，以及政府部門服務運行成本，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求，編制權責發生制的政府綜合財務報告有如下重要意義。
一是摸清家底，為決策者提供準確的信息支撐，有效防范財政風險。隨著經濟社會環境的發展，我們面臨的內外部環境和風險日趨復雜，為促進政府財政收支的長期可持續性發展，決策者在做出經濟決策時，不僅需要了解政府當期的財政收支，更需要準確判斷政府未來的收支走勢。相關決策的信息支撐不能僅依賴于反映預算執行情況的政府財務報告。通過會計制度的改革，建立起能夠全面反映政府當前及未來一段時間的財政能力和責任的政府會計制度，不僅有利于決策者準確判斷政府財務狀況和經濟運行走勢，立足長遠、統籌規劃、又能充分發揮財政促進經濟社會發展的作用，也有利于有效防范財政風險。
二是全面反映政府受托責任履行情況，推進服務型政府的建立。建立服務性政府的一項重要目標是提高政府績效、降低行政運行成本，目標的實現必然要求政府會計能夠準確核算反映政府各部門、各業務活動的成本與費用。通過引入權責發生制、客觀、準確的核算政府提供公共產品和服務的成本費用，可以正確評價政府活動的成本，促使政府不斷提升公共服務水平與運行效率。
三是提高公共財政透明度，實現陽光財政。透明度是衡量政府治理水平的重要標準之一。不同于企業，政府作為特殊的會計實體，其責任委托方是廣泛的社會公眾，對社會公眾而言，政府財務報告是公眾作為委托方用來評價受托方責任業績的重要來源。由于信息不對稱的存在，必然對會計信息的來源和質量有更高的要求。為滿足社會公眾的信息需求，不僅要求建立科學合理的政府財政財務信息披露機制，更重要的是還要確保信息通俗易懂，能被廣泛的社會公眾理解和接受，幫助財務報告使用者更好的理解政府財務狀況和運營情況，切實提高財政透明度。四是提高政府財政管理水平。近年來，對于權責發生制綜合財務報告的改革一直處于探索階段。試編過程既是積累經驗、發現問題解決問題的過程，同時也是培養人才的過程。在探索中既能發現現行預算會計管理中的問題，為完善預算會計制度提出具有操作性的建議，同時也便于培養一批既熟悉財政財務管理又通曉政府財務會計的人才，為政府財政管理水平的提升奠定堅實的基礎。
二、權責發生制政府綜合財務報告試編工作中存在的問題
1、關于合并范圍的界定不清晰政府綜合財務報告的編制實際是報表合并的過程，對于哪些主體應納入政府綜合財務報告是合并中的重要問題，直接影響財務報告反映信息的相關性。根據財政部2012年頒布的《政府綜合財務報告試編辦法》，納入合并范圍的主體包括三個方面，一是本級政府財政；二是納入部門決算管理范圍的行政單位、事業單位、社會團體；三是土地儲備資金、公益性國有企業、物資儲備資金等。這種劃分方法對相關主體缺乏清晰的界定標準，導致在試編過程中，各級政府對合并主體的劃定存在一定的主觀性。由于各地合并標準不統一、范圍不一致，導致地方政府間的綜合財務報告數據缺乏可比性。
2、現行政府財務報表體系不全面我國現行的預算會計報告體系包括資產負債表、收入支出表及附表、會計報表說明書。盡管現行政府綜合財務報表覆蓋的預算單位范圍廣，但報表體系比較單一，缺乏反映政府運營成本和績效評價的財務報表，且較多的依賴于預算會計信息，對于具有注釋性、解釋性和分析性的非會計信息沒有給予足夠的重視。現行財務報表體系的全面性與發達國家存在一定的差距。例如，美國州和地方政府年度綜合財務報報包括概況、財務和統計數據，雖然財務報表是核心內容，但其報告體系中也包括大量非會計、非定量的內容。一些發達國家的政府財務報告中還提供政府或有負債以及政府承諾信息等。在當前政府財務公開狀況下，社會公眾作為委托方難以對政府受托責任履行情況進行全面、客觀的評價。
3、權責發生制的運用具有局限性現階段我國權責發生制政府綜合財務報告的編制，是以收付實現制為基礎的預算會計提供的一系列相關報表為原始數據，經過技術性的調整匯總編制而成。由于缺乏系統的會計準則及會計制度進行規范，因此編制方法還比較粗糙，屬于一種技術性的不同報表項目匯總調整合并。綜合財務報告中權責發生制的運用不是對于日常業務核算，而僅僅是對報表相關項目的調整，即“調表不調賬。這導致了試編工作中權責發生制確認基礎的運用具有一定的局限性，因為其運用不是針對業務核算本身，而是僅局限于報表調整。4、內部債權債務的合并抵消難以做到準確全面編制政府綜合財務報告需對內部事項進行合并抵消，防止重復計算資產、負債、收入、費用。現行的做法是年終進行調賬，對政府內部各部門之間的債權、債務進行合并抵銷，抵銷后的最終結果由財政部門匯總反映。由于不同的核算主體對于同一業務的處理方式不盡相同，抵銷處理過程必然存在人為估算，以及信息不對稱的存在，合并抵消處理時必然會存在遺漏、不全面、重復反映的情況，影響合并報表的準確性。5、編報人員會計核算水平有待提升權責發生制政府會計引入了部分管理會計的理念，強調預算管理中政府的受托責任與透明度，因此會計核算比收付實現制度下的預算會計更加復雜，對財政會計的業務要求也更高。再則，受現行預算會計管理范疇的制約，當前政府會計所涉及的一些業務，如公共儲備物資管理、政府公共基礎設施資產管理、政府公職人員養老負責管理等業務對于相當一部分財政會計來說還比較陌生，這都會增加改革推進的難度。
三、有關思考和建議
一是加快建立政府會計準則體系。通過政府會計準則體系，明確政府綜合財務報告的合并范圍、合并標準、內部交易業務處理規則。綜合財務報告的合并范圍、合并標準決定著報告提供的信息整合過程和信息范圍。傳統預算會計立足點突出強調政府作為信息提供者，改革后的政府綜合財務報告的立足點則是從信息提供者轉向了信息需求方。立法部門、政府和社會公眾等不同信息使用者的需求，國家治理的宏觀需求，財政資金的流向和結果，以及政府行為的作用范圍等都是影響合并范圍的因素，而合并標準決定了被合并方的哪些信息能夠進入合并財務報告，直接影響到合并范圍和財務報告信息含量。國際上不同國家采用不同的合并標準，我國需要在充分考慮財政管理體系、治理目標等基礎上，適當借鑒國際經驗，對合并標準做出恰當的選擇。此外，政府內部交易的類型、交易金額的大小，內部業務抵銷分錄的全面性和科學性直接影響到政府綜合財務報告信息的準確性。為此，在編制政府綜合財務報告的過程中，需要制定專門的內部交易的會計處理準則。二是建立政府綜合財務報告的強制審計與披露機制。通過外部審計和監督降低委托風險，提高政府綜合財務報告的透明度與可信度。建議參照企業的做法，對政府綜合財務報告尤其是政府的資產負債情況進行審計監督。通過外部審計，真實反映政府的債務規模、結構及增減變動情況，并對政府的運行成本及財政的可持續能力做出評價，提出促進財政持續健康發展的建議。同時建立強制披露機制，定期向社會公開政府綜合財務報告，不僅有利于增進社會公眾對政府財政工作的了解，還可以通過公眾監督倒逼政府改革，采取措施降低政府運行成本及債務風險。可以借鑒成熟的國際經驗，實現政府綜合財務報告與審計報告的整合與陽光財政目標完全吻合。向委托方提供經審計的可靠、相關、全面的政府綜合財務報告是接受市場約束和監督的前提，也是發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立問責政府、效能政府的前提。三是加大培訓力度、提高財政會計專業勝任能力。權責發生制政府綜合財務報告的編制是一項政策性強，涉及面廣且技術性高的工作，對專業化知識要求較高，為了保證編制工作的順利進行，相關部門應定期組織會計人員進行多渠道的綜合培訓，使會計人員對納入合并范圍的業務有全面的認識和掌握；加強調研的力度，通過交流學習，增進各地區和和部門的之間的互動和配合，培養知識全面的復合型人才隊伍，為推動政府會計改革提供有利支持，確保權責發生制綜合財務報告工作的順利開展。
參考文獻：
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